Решение Московского областного суда от 21 января 2021 года №21-168/2021

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 21 января 2021 года Дело N 21-168/2021
Судья Московского областного суда Суханова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - Госадмтехнадзора Московской области Маклакова Б.А. на решение Балашихинского городского суда Московской области от 15 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Общество с ограниченной ответственностью "Хартия",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением консультанта территориального отдела N 11 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области - старшего государственного административно-технического инспектора Московской области - старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области Маклакова Б.А. N 11/1513/211Э от 27 октября 2020 года юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью "Хартия" (далее - ООО "Хартия", Общество), адрес: <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением Балашихинского городского суда Московской области от 15 декабря 2020 года постановление отменено, производство по делу прекращено, в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.
Не согласившись с вынесенным по делу решением, должностное лицо, вынесшее постановление по делу, Маклаков Б.А. его обжаловал, просил отменить, ссылаясь на существенные процессуальные и материальные нарушения, допущенные при производстве по делу.
В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Долина В.Е., должностного лица Маклакова Б.А., суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
Как следует из материалов дела, 20 октября 2020 года в 11 час. 09 мин. по адресу: <данные изъяты> на территории, расположенной по вышеуказанному адресу, зафиксировано нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно: на момент осмотра зафиксировано наличие графических изображений (белые кресты) на контейнерах для сбора смешанных отходов, указанные изображения были нанесены мелом в ходе осмотра 16 октября 2020 года, в соответствии с графиком мойки контейнерного парка ООО "Хартия" помывка вышеуказанных контейнеров проводилась 18 - 19 октября 2020 года, на момент осмотра (20 октября 2020 года) указанные изображения не смыты, помывка контейнерного парка на контейнерной площадке по вышеуказанному адресу не производилась, чем нарушены требования ч.2 ст.13, ч.3, ч.6 ст. 13.4 Федерального Закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п.3, п.4 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 N 350-РВ "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области".
По данному факту ООО "Хартия" постановлением должностного лица привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.
Проверяя законность постановления должностного лица по жалобе привлекаемого лица в порядке ст. 30.6 КоАП РФ, городской суд пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО "Хартия" состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 ч.1 КоАП РФ, поскольку ответственность за нарушение норм и правил содержания контейнеров и бункеров установлена законом субъекта Российской Федерации - ст. 6.4 КоАП МО. Вместе с тем, привлечение к административной ответственности по указанной статье КоАП МО не относится к компетенции должностных лиц Госадмтехнадзора, связи с чем суд первой инстанции принял решение об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу по указанным основаниям.
Однако с данным выводом суд второй инстанции согласиться не может, считает его преждевременным, в связи со следующим.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 8.2.3 настоящего Кодекса.
Пунктом 1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.1 ст.24.6 Федерального закона от 24.06.1998 гола N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к обязанностям региональных операторов относится сбор, транспортирование, обработка утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ.
Пунктом 2 ст.24.7 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" регламентировано, что по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
Согласно ч.ч. 1-3 ст. 13.4 вышеприведённого Федерального закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ, п.1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Пунктами 4.1 и 4.9 Порядка накопления твёрдых коммунальных отходов (в том числе из раздельного накопления) на территории Московской области, утверждённым Распоряжением Министерства ЖКХ Московской области от 26.06.2019 года N 350-РВ, предусмотрено, что все контейнерные площадки, расположенные на территории МКД Московской области, приводятся в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитары эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых здания и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" и СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", а также настоящего Порядка и Стандарта РСО.
Контейнеры и бункеры должны не реже 1 раза в 10 дней (кроме зимнего периода) промываться и обрабатываться дезинфицирующими составами, а контейнерные площадки очищаться и промываться по мере загрязнения(п.4.9 Порядка накопления ТКО).
Исходя из п.п. 1.2 и 2.7 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 года N 20, соблюдение санитарных правил является обязательным для органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с содержанием, обслуживанием территорий муниципальных образований, а также с обращением отходов на территориях муниципальных образований.
Хозяйствующие субъекты обязаны обеспечить проведение промывки и дезинфекции контейнеров, а также уборку, дезинфекцию и дератизацию контейнерной площадки.
На территории г.о. Балашиха Московской области ООО "Хартия" является региональным оператором по обращению с ТКО, в обязанности которого в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Ногинской зоне регионального оператора от 28.04.2018 года, заключенным между ООО "Хартия" и Министерством экологии и природопользования Московской области, входит обеспечение своевременного и бесперебойного сбора и транспортирования ТКО в зоне деятельности регионального оператора из мест (площадок) накопления отходов в соответствии с объемом (массой) ТКО, указанных в территориальной схеме; размещение и использование для накопления твердых бытовых отходов контейнеров и бункеров, соответствующих требованиям порядка накопления ТГКО.
Пунктом 5.1.15 Соглашения определено, что региональный оператор обязан обеспечивать дезинфекцию и промывку контейнеров, бункеров, принадлежащих региональному оператору на праве собственности или ином законном основании, в соответствии с санитарными нормами и правилами.
Таким образом, ООО "Хартия" как региональный оператор несет ответственность за исполнение требований законодательства в области охраны окружающей среды, в том числе и приведенных выше требований федерального законодательства, при обращении с отходами на указанной контейнерной площадке.
Вместе с тем, принимая решение об отмене постановления и прекращении производства по делу за отсутствием состава правонарушения, судом первой инстанции не дана оценка вмененным Обществу нарушениям требований ч.2 ст.13, ч.3, ч.6 ст. 13.4 Федерального Закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п.3, п.4 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 N 350-РВ "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области", в связи с чем указанные выводы являются преждевременными и подлежат дополнительной проверке.
При таких обстоятельствах, решение городского суда вынесено с существенным нарушением требований процессуального законодательства, которые не позволили суду в соответствии со ст.24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и в соответствии с законом рассмотреть данное дело, в связи с чем, учитывая, что сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные положениями ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истекли, решение городского суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, при котором суду следует дать надлежащую оценку указанным выше обстоятельствам, и на основании имеющихся и вновь полученных доказательств, постановить по делу законное и обоснованное решение.
На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Балашихинского городского суда Московской области от 15 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Общество с ограниченной ответственностью "Хартия" - отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья И.Н.. Суханова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка