Решение Астраханского областного суда от 28 февраля 2020 года №21-168/2020

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 февраля 2020 года Дело N 21-168/2020
Судья Астраханского областного суда Стёпин А.Б. при секретаре Тутариновой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу министерства финансов Астраханской области на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 14 января 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Верченко ФИО4,
установил:
постановлением заместителя министра финансов Астраханской области N 27/МФ/2019 от 8 ноября 2019 года начальник юридического отдела ГКУ Астраханской области "Управление по капитальному строительству Астраханской области" Верченко А.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 14 января 2020 года жалоба Верченко А.И. удовлетворена, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено по основаниям признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.
В жалобе министерством финансов Астраханской области ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности, поскольку в проверяемом периоде управление было обязано привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы выполненных работ по государственному контракту, часть 8 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не отменена на момент проведения проверки.
В судебное заседание представитель министерства финансов Астраханской области не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Выслушав Верченко А.И., не согласившуюся с жалобой, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены решения суда не нахожу.
В соответствии с частью 8 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок о проведении экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги или отдельных этапов исполнения контракта в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок к проведению такой экспертизы заказчик обязан привлечь экспертов, экспертные организации, влечет наложение административного
штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что министерством финансов Астраханской области проведена плановая выездная проверка деятельности ГКУ Астраханской области "Управление по капитальному строительству Астраханской области" по вопросу соблюдения положений Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В ходе проверки установлено, что в проверяемом периоде с 1 декабря 2017 года по 5 июня 2019 года Учреждением осуществлена закупка N 0325200006718000036, по результатам которой заключен государственный контракт от 27 августа 2018 года N 0325200006718000036-0152798-01 (в редакции дополнительных соглашений от 3 сентября 2018 года N 1, от 23 октября 2018 года N 2, от 21 ноября 2018 года N 3, от 24 декабря 2018 N 4, от 25 февраля 2019 года N 5, от 27 февраля 2019 года N 6, от 4 апреля 2019 года N 7, от 16 мая 2018 года N 8) с обществом с ограниченной ответственностью "Харабалинское дорожное ремонтно-строительное предприятие" на выполнение работ по содержанию и эксплуатации паромных переправ, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения в Володарском районе Астраханской области в сумме 66965679 рублей за счет средств бюджета Астраханской области.
Государственный контракт от 27 августа 2018 года заключен Учреждением на основании пункта 25.1 части 1 статьи 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В проверяемом периоде, до 27 декабря 2018 года, в отношении закупки N 0325200006718000036 Учреждение не привлекало экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы выполненных работ по государственному контракту от 27 августа 2018 года, чем нарушены требования части 4 статьи 94 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
По результатам рассмотрения материалов проверки, заместителем министра финансов Астраханской области в отношении начальника юридического отдела ГКУ Астраханской области "Управление по капитальному строительству Астраханской области" Верченко А.И. принято постановление о привлечении к административной ответственности по части 8 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Разрешая жалобу Верченко А.И. по существу, районный суд пришел к выводу о наличии оснований для отмены постановления заместителя министра финансов Астраханской области от 8 ноября 2019 года по основаниям признания утратившими силу закона или его положений, устанавливающих административную ответственность за содеянное.
Отменяя постановление административного органа, районный суд исходил из того, что постановление от 8 ноября 2019 года не вступило в законную силу и не исполнено, а положение закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное утратило силу.
Суд второй инстанции с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно действующей на период проведения проверки части 4 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик обязан привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, если закупка осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев: предусмотренных пунктами 1-9, 14, 15, 17 - 23, пунктом 24 (только при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд), пунктами 25, 25.1, 25.2, 25.3, 26, 28 - 30, 32, 33, 36, 40, 41, 42, 44, 45, 46, 47 - 48, 50 - 54 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона; осуществления закупок услуг экспертов, экспертных организаций; если результатом предусмотренной контрактом выполненной работы являются проектная документация объекта капитального строительства и (или) результаты инженерных изысканий, прошедшие государственную или негосударственную экспертизу, проведение которой обязательно в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации.
Согласно подпункту "а" пункта 63 статьи 1 Федерального закона от 1 мая 2019 года N 71-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", вступившего в силу 31 июля 2019 года часть 4 статьи 94 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" признана утратившей силу.
Пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к обстоятельствам, исключающим производство по делу, относится признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.
В силу пункта 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, закон, смягчающий или отменяющий административную
ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
В связи с вступлением в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 1 мая 2019 года N 71-ФЗ, вступивших в силу с 31 июля 2019 года, часть 4 статьи 94 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" является обстоятельством, исключающим производство по настоящему делу в связи с обратной силой закона.
Доводы жалобы о том, что в проверяемом периоде управление было обязано привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы выполненных работ по государственному контракту, часть 8 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не отменена на момент проведения проверки, являются несостоятельными, поскольку указанные обстоятельства являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана правовая оценка.
Доводы жалобы сводятся по существу к несогласию с выводами районного суда, изложенными в судебном акте. Доводов, свидетельствующих о том, что районным судом при рассмотрении дела допущены существенные нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли явиться основанием к отмене решения суда, жалоба не содержит.
Таким образом, решение районного суда является законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение Кировского районного суда г. Астрахани от 14 января 2020 года оставить без изменения, жалобу министерства финансов Астраханской области - без удовлетворения.
Судья Астраханского
областного суда


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка