Решение Псковского областного суда от 17 августа 2020 года №21-168/2020

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 августа 2020 года Дело N 21-168/2020
Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,
при секретаре Бошковой А.Н.,
рассмотрев жалобу защитника Парконена М.В., поданную в интересах Государственного предприятия Псковской области (ГППО) "Псковпассажиравтотранс", на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора Ф. (****) от 27 марта 2020 года и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 17 июня 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении Государственного предприятия Псковской области "Псковпассажиравтотранс", юридический адрес: <****>,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора Ф. (****) от 27 марта 2020 года ГППО "Псковпассажиравтотранс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Псковского городского суда Псковской области от 17 июня 2020 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Псковский областной суд, защитник ГППО "Псковпассажиравтотранс" Парконен М.В. ставит вопрос об отмене вынесенных постановления должностного лица и решения судьи ввиду отсутствия в действиях предприятия состава административного правонарушения. В обоснование своей позиции указывает на то, что в статью 5 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" внесены изменения, вступившие в силу с 01 февраля 2020 года, которые освобождают перевозчиков от проведения оценки уязвимости транспортных средств, относящихся к автомобильному и городскому наземному электрическому транспорту, в связи с чем у предприятия по состоянию на (дд.мм.гг.) отсутствовала обязанность по исполнению предписания должностного лица Ространснадзора от (дд.мм.гг.) (****).
В судебном заседании защитник ГППО "Псковпассажиравтотранс" Парконен М.В. поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.
Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - государственный инспектор отдела за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора Ф. указал, что Требования по обеспечению транспортной безопасности, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 года N 924, являются действующими и подлежат выполнению независимо от изменения федерального законодательства.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
Невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно пункту части 2 статьи 12 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.
В силу части 3 статьи 12 указанного Федерального закона субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из дела следует, что в период с (дд.мм.гг.) по (дд.мм.гг.) на основании распоряжения УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от (дд.мм.гг.) (****) проведена внеплановая документарная проверка исполнения ГППО "Псковпассажиравтотранс" ранее выданного предписания указанного органа об устранении выявленных нарушений от (дд.мм.гг.) (****), срок исполнения которого истек (дд.мм.гг.). По результатам проверки (дд.мм.гг.) предприятию выдано новое предписание, в соответствии с которым в срок до (дд.мм.гг.) должна была быть выполнена обязанность по обеспечению проведения оценки уязвимости <данные изъяты> транспортных средств 1 и 2 категорий, используемых предприятием в качестве маршрутных транспортных средств, и предоставить в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство результаты данной оценки уязвимости.
Предписание от (дд.мм.гг.) (****) в установленном законом порядке предприятием не обжаловано.
В ходе проверки, проведенной в период с (дд.мм.гг.) по (дд.мм.гг.), установлено, что требования указанного предписания от (дд.мм.гг.) предприятием не выполнены.
Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения ГППО "Псковпассажиравтотранс" к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от (дд.мм.гг.) (****), распоряжением от (дд.мм.гг.) (****)р, актом проверки от (дд.мм.гг.) (****), предписанием от (дд.мм.гг.) (****) и другими материалами дела, которым судьей дана оценка на предмет допустимости и достоверности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, судья Псковского городского суда при рассмотрении дела, правильно оценив доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях ГППО "Псковпассажиравтотранс" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.
Нахожу, что довод жалобы об отсутствии у ГППО "Псковпассажиравтотранс" обязанности по исполнению вынесенного предписания в связи с изменениями статьи 5 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" основан на неправильном толковании норм материального права.
Согласно пункту 6 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (в редакции, действовавшей до 01 февраля 2020 года) под оценкой уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.
В соответствии с частью 2.1 статьи 5 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01 февраля 2020 года) оценка уязвимости транспортных средств проводится субъектами транспортной инфраструктуры либо специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.
В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03 февраля 2014 года N 15-ФЗ) Правительством Российской Федерации устанавливаются Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.
Обязанность субъектов транспортной инфраструктуры (перевозчиков) по обеспечению проведения оценки уязвимости транспортного средства и предоставление её результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство в течение 3-х месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства сведений о присвоении категории транспортному средству, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъектов транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде, установлена подпунктом 5 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 года N 924 (далее - Требования по обеспечению транспортной безопасности).
Требования по обеспечению транспортной безопасности, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 года N 924, в настоящее время являются действующими.
В соответствии с приказами Федерального дорожного агентства от (дд.мм.гг.) (****), от (дд.мм.гг.) (****), от (дд.мм.гг.) (****) транспортным средствам ГППО "Псковпассажиравтотранс" присвоены 1 и 2 категории и они включены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
В силу части 3 статьи 4 Федерального закона от 02 августа 2019 года N 270-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О транспортной безопасности" и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности" Требования по обеспечению транспортной безопасности, установленные в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются до дня вступления в силу требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных статьей 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (в редакции настоящего Федерального закона), с учетом категорий, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности.
Таким образом, у субъектов транспортной безопасности до вступления в силу принятых в соответствии с Федеральным законом от 02 августа 2019 года новых Требований по обеспечению транспортной безопасности сохраняется обязанность по проведению оценки уязвимости транспортных средств, установленная подпунктом 5 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 года N 924, независимо от изменений Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", действующих с 01 февраля 2020 года, в связи с чем довод жалобы подлежит отклонению.
Таким образом, процессуальных нарушений или обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, могли бы являться основанием к отмене решения судьи, по доводам настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора Ф. (****) от 27 марта 2020 года и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 17 июня 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении Государственного предприятия Псковской области "Псковпассажиравтотранс" оставить без изменения, жалобу защитника Государственного предприятия Псковской области "Псковпассажиравтотранс" Парконена М.В. - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано (опротестовано) непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка