Решение Камчатского краевого суда от 17 июля 2019 года №21-168/2019

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 июля 2019 года Дело N 21-168/2019
Судья Камчатского краевого суда Венин А.Н. при секретаре ВыстровойЛ.Ю. рассмотрел жалобу защитника публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Камчатскэнерго" Павленко С.А. на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 21 мая 2019года, которым постановлено:
"Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю N 03-32/2019 от 3 апреля 2019года вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Камчатскэнерго", оставить без изменения, а жалобу представителя Гасенчиковой Татьяны Владимировны, без удовлетворения",
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю N 03-32/2019 от 3 апреля 2019 года, оставленным без изменения решением Петропавловск-Камчатского городского суда, публичное акционерное общество энергетики и электрификации "Камчатскэнерго" (далее также - ПАО "Камчатскэнерго", Общество, юридическое лицо) привлечено к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Основанием привлечения ПАО "Камчатскэнерго" к административной ответственности послужило несвоевременное представление юридическим лицом в Управление Росприроднадзора по Камчатскому краю декларации о воздействии на окружающую среду.
В жалобе на решение судьи городского суда, поданной в Камчатский краевой суд, защитник Общества просит его отменить, производство по делу прекратить. Не оспаривая факт совершения административного правонарушения, указывает, что судом при вынесении решения не дана оценка доводам привлекаемого лица о малозначительности совершенного административного правонарушения. Так, судьей не учтено, что нормы, устанавливающие обязанность по представлению декларации о воздействии на окружающую среду до истечения срока действия разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух начали действовать с 1 января 2019 года. Между тем, срок соответствующего разрешения у привлекаемого лица истекал 24 января 2019 года. Поскольку составление декларации занимает значительный промежуток времени в связи с необходимостью анализа большого количества информации, Общество не имело объективной возможности предоставить ее в установленный срок до 24января 2019 года.
Выслушав защитника Общества Павленко С.А., поддержавшего доводы жалобы, исследовав материалы дела, не нахожу оснований для отмены решения судьи Петропавловск-Камчатского городского суда.
Административная ответственность по статье 8.5 КоАП РФ наступает за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса.
С 1 января 2019 года в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ"Об охране окружающей среды" установлена обязанность представлять декларации о воздействии на окружающую среду.
Так, в соответствии со статьей 31.2 указанного Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду (пункт 1).
Декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2).
За непредставление декларации о воздействии на окружающую среду или представление недостоверной информации, содержащейся в этой декларации, юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (пункт 9).
Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", введенной Федеральным законом от 25 декабря 2018 года N 496-ФЗ, разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам I и II категорий, до 1 января 2019года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов (пункт 1).
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, обязаны представить в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, а в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 настоящей статьи разрешений и документов (пункт 1.2).
Из материалов дела следует, что в процессе административного расследования в рамках дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, в отношении ПАО"Камчатскэнерго" в деятельности организации были выявлены признаки административного правонарушения, установленного статьей 8.5 настоящего Кодекса.
В результате деятельности ТЭЦ-1, которая относится к объектам ПАО"Камчатскэнерго", в атмосферный воздух выбрасывались загрязняющие вещества в виде азота диоксида, азота оксида, углерода оксида, бенз/а/пирена при осуществлении работы на газе, а такжеазота диоксида, азота оксида, ангидрида сернистого, углерода оксида, сажи, мазутной золы, бенз/а/пирена при работе на мазуте (л.д. 3-18).
Объект ТЭЦ-1 ПАО "Камчатскэнерго" относится к объектам II категории (код объекта 30-0141-000169-П).
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществлялись на основании разрешения от 10 февраля 2014 года N 16, срок действия которого истек 24 января 2019 года.
Декларация о воздействии на окружающую среду была представлена в Управление Росприроднадзора по Камчатскому краю 7 марта 2019 года (л.д. 3).
Установив на основании совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, содержание и результаты анализа которых приведены в постановлении о назначении административного наказания и судебном решении, что ПАО "Камчатскэнерго", осуществляя деятельность на объекте II категории ТЭЦ-1, по истечении срока действия разрешения на выброс N 16, до 24 января 2019года не представило в Управление Росприроднадзора по Камчатскому краю декларацию о воздействии на окружающую среду, судья Петропавловск-Камчатского городского суда сделал верный вывод о том, что бездействие Общества образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, и оставил оспариваемое постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю без изменения.
Данный вывод в решении мотивирован, соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона. Определение круга доказательств, согласующихся между собой и материалами дела и отвечающих критериям относимости, допустимости, достоверности, их оценка, анализ произведены судьей в соответствии с требованиями статей 26.1, 26.7, 26.11 КоАП РФ.
Доводы защитника юридического лица о малозначительности совершенного правонарушения признаются необоснованными по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
При квалификации правонарушения в качестве малозначительного исходят из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 24 марта 2005 года N 5 разъяснил, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Ответственность за рассматриваемое правонарушение предусмотрена для обеспечения государственного и общественного контроля за деятельностью, которая по своему характеру может нанести ущерб здоровью человека и нации в целом, а также среде обитания.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в возможности наступления иных неблагоприятных последствий, а также в не должной мере ответственном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей в сфере экологической безопасности.
С учетом изложенного указания защитника Общества на то, что норма, устанавливающая срок представления декларации была введена в федеральное законодательство только 25декабря 2018 года и начала действовать с 1 января 2019года, а срок действия разрешения на выброс истекал 24 января 2019 года, не могут служить основанием для признания совершенного ПАО "Камчатскэнерго" правонарушения малозначительным.
Представление декларации о воздействии на окружающую среду 7 марта 2019 года также не свидетельствует о малозначительности совершенного деяния. Данное обстоятельство правомерно признано смягчающим при назначении наказания должностным лицом, в связи с чем административное наказание в виде штрафа назначено в минимальном размере санкции нормы статьи 8.5 КоАП РФ.
Таким образом, ссылки в жалобе на то, что судьей не дана надлежащая оценка доводам о малозначительности указанного правонарушения, признаются несостоятельными, поскольку данное правонарушение в силу вышеизложенного таковым не является.
Наказание Обществу назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, с учётом характера и обстоятельств совершённого административного правонарушения, в пределах санкции статьи 8.5 КоАП РФ, в рамках срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.
Доводы, изложенные в жалобе, не опровергают правильность состоявшегося судебного постановления, поскольку направлены на переоценку обстоятельств, правильно установленных судьей городского суда в соответствии с правилами статьи 26.1 КоАП РФ, и не могут быть расценены иначе, как избранный способ защиты с целью уклонения от ответственности за совершенное административное правонарушение.
При проверке дела в полном объёме нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые повлекли бы за собой отмену или изменение решения судьи, не имеется, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Камчатского краевого суда
РЕШИЛ:
решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 21 мая 2019 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья А.Н. Венин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка