Решение Орловского областного суда от 14 августа 2017 года №21-168/2017

 
ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 14 августа 2017 года Дело N 21-168/2017
 
14 августа 2017 года г. Орел
Судья Орловского областного суда Сорокин С.В., рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу администрации г. Орла на решение судьи Советского районного суда г. Орла от 26 июня 2017 года, которым постановление от 10 апреля 2017 года о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, а жалоба администрации города Орла - без удовлетворения.
Изучив жалобу, заслушав защитника администрации города Орла Додонову А.Д., поддержавшую жалобу, представителя начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области Косенкову Н.В., возражавшую против удовлетворения жалобы, судья
установил:
постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее по тексту - начальник отдела - старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области) Сальниковой Л.А. от 10 апреля 2017 года администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с принятым постановлением, администрация г. Орла обжаловала его в районный суд, ссылаясь на отсутствие в действиях состава вмененного административного правонарушения.
Судьей постановлено указанное выше решение.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд, администрация г. Орла ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и постановления должностного лица.
Ссылается на то, что вопреки выводам судьи, администрацией г. Орла были приняты все зависящие от нее реальные меры по исполнению решения суда, однако в силу объективных причин исполнить требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом, не представилось возможным.
Приводит доводы о том, что процедура проведения ремонта кровли и строительной системы дома является длительной, в связи с необходимостью получения разрешения на разработку проектной документации и согласовании её с органом охраны памятников - Управлением культуры администрации города Орла и иными действиями.
Проверив материалы дела в полном объеме, в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ нахожу обжалуемое решение подлежащим отмене ввиду следующего.
Из содержания положений частей 1, 3 статьи 30.9 КоАП РФ следует, что рассмотрение жалобы на решение, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении о привлечении лица к административной ответственности, осуществляется в порядке и сроки, установленные статьями 30.2-30.8 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В силу положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Согласно статье 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - ФЗ «Об исполнительном производстве») при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.Статьей 113 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что 21 мая 2014 года на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г. Орла об обязании администрации города Орла за счёт бюджетных средств муниципального образования «Город Орел» принять меры по предупреждению чрезвычайной ситуации путем организации работ по приведению кровли и стропильной системы дома № 28 по ул. Московской города Орла на основании проектно-сметной документации в состояние, отвечающее требованиям надежности и безопасности возбуждено исполнительное производство № 12835/14/57024-ИП.
9 июня 2015 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
8 декабря 2016 года администрация города Орла привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, решением судьи Советского районного суда города Орла постановление судебного пристава оставлено без изменения, определением судьи Орловского областного суда производство по жалобе прекращено.
20 февраля 2017 года судебным приставом-исполнителем установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 27 марта 2017 года, которые исполнены не были.
4 апреля 2017 года составлен протокол по делу об административном правонарушении в отношении администрации г. Орла по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.
Отказывая в удовлетворении жалобы администрации г. Орла, судья районного суда исходил из того, что исполнительный документ не исполняется длительное время - более трех лет, отсутствуют объективные причины для неисполнения исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, также не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, в связи с чем пришел к выводу о виновности администрации в совершении административного правонарушения.
С такими выводами согласиться нельзя ввиду следующего.
Из материалов дела усматривается, что помимо прочих мер направленных на исполнение решения суда, 30 марта 2017 года, по инициативе администрации г. Орла, были внесены изменения в бюджет города на 2017 год в части выделения дополнительных ассигнований на исполнение судебных актов, в том числе на ремонт кровли в доме № 28 по улице Московской в размере 6 823 305 рублей 88 копеек; 12 апреля 2017 года доведены лимиты бюджетных обязательств на целевую статью расходов «Ремонт жилищного фонда по решению судебных органов» в размере 12 277 187 рублей 70 копеек, указанные денежные средства были выделены на проведение ремонтных работ в отношении двух объектов: многоквартирных домов №№ 28 и 53 по улице Московской; после подготовки технического задания, 15 июня 2017 года на официальном сайте размещен электронный аукцион по осуществлению ремонта кровли дома № 28 по улице Московской; по результатам аукциона 25 июля 2017 года заключен муниципальный контракт с ООО «Архитектура Строй Стандарт» на проведение работ по капитальному ремонту кровли многоквартирного дома № 28 по улице Московской.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией г. Орла, после привлечения к ответственности 8 декабря 2016 года по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, принимаются все зависящие от администрации меры, направленные на исполнение решения суда.
С учетом того, что процедура по проведению ремонта кровли, в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», является длительной, и предполагающей наличие в бюджете соответствующих денежных средств, нахожу, что у администрации г. Орла отсутствовала возможность исполнить решение суда во вновь установленный срок с 20 февраля до 27 марта 2017 года.
Ссылка в обжалуемом решении на то, что решение суда не исполняется в течение более трех лет, является неправомерной, поскольку за неисполнение судебного решения в предшествующий период администрация г. Орла привлечена к ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Изложенное свидетельствует об отсутствии вины администрации г. Орла во вмененном административном правонарушении, в связи с чем состоявшиеся по делу постановление и решение подлежат отмене, а производство по делу прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Советского районного суда г. Орла от 26 июня 2017 года и постановление начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области от 10 апреля 2017 года о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Орловского
областного суда С.В. Сорокин



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка