Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 декабря 2017 года №21-1680/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 6 декабря 2017 года Дело N 21-1680/2017
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.,
при секретаре Шугаиповой Э.А.,
с участием Зубаирова Р.Г. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
в отсутствие Тутубалиной А.В. - защитника Зубаирова Р.Г. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
представителя Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан,
представителя прокуратуры Уфимского района Республики Башкортостан,
заинтересованного лица Остапчук С.Л.,
извещенных надлежащим образом о дате рассмотрения дела,
отказав в удовлетворении ходатайства Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан об отложении судебного заседания,
рассмотрев жалобу защитника Тутубалиной А.В., поданную в интересах Зубаирова Р.Г., на решение судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 24 августа 2017 года, которым:
постановление ... государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Гареевой И.А. от 23 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма им. Цюрупы" Зубаирова Р.Г. оставлено без изменения, его жалоба - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением ... государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан (далее - должностное лицо ГИТ в РБ) ... от 23 июня 2017 года директор Общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма им. Цюрупы" (далее - ООО "Агрофирма им. Цюрупы") Зубаиров Р.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за заключение 23 января 2017 года с Остапчук С.Л. гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, и подвергнут административному штрафу в размере 10000 рублей.
Судьей Уфимского районного суда Республики Башкортостан по жалобе Зубаирова Р.Г. вынесено обжалуемое решение от 24 августа 2017 года.
Не соглашаясь с постановлением должностного лица ГИТ в РБ от 23 июня 2017 года и решением судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 23 августа 2017 года, защитник Тутубалина А.В. в интересах Зубаирова Р.Г. подала жалобу в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая их отменить за незаконностью и необоснованностью, указывая на отсутствие признаков трудовых отношений и заключение работодателем с Остапчук С.Л. именно гражданско-правового договора, на возможность прекращения производства по делу за малозначительностью в связи с отсутствием вреда работникам предприятия и охраняемым общественным отношениям, на момент проверки с 24 марта 2017 года по 04 апреля 2017 года Зубаиров Р.Г. не являлся директором общества в связи с увольнением, а также на то, что органом надзора в отношении Зубаирова Р.Г. вынесено 32 постановления о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за каждое, по фактам заключения гражданско-правовых договоров с работниками, что в общей сумме составляет 320000 рублей и является несоразмерным совершенному правонарушению.
Изучив материалы дела, выслушав Зубаирова Р.Г., поддержавшего доводы жалобы, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Основанием привлечения директора ООО "Агрофирма им. Цюрупы" Зубаирова Р.Г. к административной ответственности по части 4 статьи 5.27 КоАП РФ явились нарушения требований статей 15, 16, 67 Трудового кодекса Российской Федерации, связанные с тем, что при привлечении с 23 января 2017 года по 31 декабря 2017 года к трудовой деятельности Остапчук С.Л. для выполнения тракторных работ в МТС, с оплатой работы по положению об оплате труда ..., трудовой договор с ним не был заключен, а заключен 23 января 2017 года гражданско-правовой договор.
За указанные действия 13 июня 2017 года заместителем прокурора Уфимского района Республики Башкортостан Насыровым М.З. при участии Зубаирова Р.Г. вынесено постановление о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 421-ФЗ) (л.д.32).
Постановлением должностного лица ГИТ в РБ от 23 июня 2017 года действия Зубаирова Р.Г. переквалифицированы на часть 4 статьи 5.27 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 03 июля 2016 года N 272-ФЗ), действовавшей на момент совершения правонарушения, не ухудшая положение лица, с назначением ему наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.
Судья районного суда согласился с выводом должностного лица органа надзора о совершении Зубаировым Р.Г. административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ, и правильностью квалификации его действий и назначения наказания.
Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении его о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Вместе с тем, в нарушение требований части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судьей районного суда дело в полном объеме, в том числе, соблюдение процессуальных требований закона на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, не проверено.
Постановление должностным лицом органа надзора 23 июня 2017 года вынесено в отношении Зубаирова Р.Г. в его отсутствие, сведений об извещении Зубаирова Р.Г. о рассмотрении дела не имеется. Указание должностного лица о надлежащем извещении Зубаирова Р.Г. не соответствует действительности.
Датой ознакомления Зубаирова Р.Г. определением должностного лица органа надзора от 19 июня 2017 года о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 23 июня 2017 года значится 26 января 2017 года, в связи с чем его нельзя признать надлежащим извещением.
Таким образом, сведения имеющиеся в материалах дела не позволяют проконтролировать своевременное извещение Зубаирова Р.Г. о времени и месте рассмотрения дела.
Судьей районного суда не проверена процедура привлечения директора ООО "Агрофирма им. Цюрупы" Зубаирова Р.Г. к административной ответственности.
При таких обстоятельствах с законностью и обоснованностью решения судьи районного суда согласиться нельзя, оно подлежит отмене с направлением жалобы директора ООО "Агрофирма им.Цюрупы" Зубаирова Р.Г. в тот же суд на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении жалобы следует проверить процедуру рассмотрения дела об административном правонарушении, после чего принять мотивированное решение.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу защитника Тутубалиной А.В., поданную в интересах Зубаирова Р.Г. - удовлетворить частично.
решение судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 24 августа 2017 года об оставлении без изменения постановления государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Гареевой И.А. ... от 23 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма им. Цюрупы" Зубаирова Р.Г. - отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова
справка: судья Насырова Г.Р.
дело N21-1680/2017


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка