Решение Московского областного суда от 04 сентября 2018 года №21-1674/2018

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 04 сентября 2018 года Дело N 21-1674/2018
Судья Московского областного суда Фенко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Козлова В.С., на основании доверенности действующего в интересах ООО "Техносистема М", на решение Раменского городского суда Московской области от 12 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Техносистема М",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника Раменского межрайонного отдела Управления по <данные изъяты>, Московской и Тульской областям Перфильевского А.Г. <данные изъяты> от <данные изъяты>
юридическое лицо - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЕХНОСИСТЕМА М", (далее ООО "Техносистема М", Общество), ИНН <данные изъяты>, юридический адрес: <данные изъяты>,
признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 500 000 рублей.
Решением Раменского городского суда Московской области от 12 июля 2018 года указанное постановление изменено, размер назначенного юридическому лицу наказания снижен до 400 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным по делу решением, защитник Козлов В.С. принес жалобу, в которой просил его отменить, считает, что при рассмотрении дела городской суд не в полной мере изучил все обстоятельства дела.
Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции оснований для отмены или изменения обжалуемых решений не находит.
Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Из материалов дела следует, что <данные изъяты> в период с 10 час. 30 мин. до 14 час. 30 мин. и <данные изъяты> в период с 14 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. в отношении ООО "Техносистема М" специалистами администрации Раменского муниципального района проведена внеплановая выездная проверка. В ходе осмотра установлено, что:
участок площадью 14005 м2 с кадастровым номером <данные изъяты> расположен по адресу: <данные изъяты> не огорожен, доступ свободный. На участке произрастают многолетние насаждения (деревья, кустарники). Площадь участка занятая многолетними насаждениями превышает 30 % от общей площади участка. Также на участке произрастают сорные травы. Признаки механической или ручной обработки почвы, сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных отсутствуют. Согласно выписке из ФГИС ЕГРН участок с <данные изъяты> принадлежит ООО "Техносистема М" о чем свидетельствует запись о государственной регистрации права <данные изъяты>. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования - для сельскохозяйственного производства;
участок площадью 21043 м2 с кадастровым номером <данные изъяты> расположен по адресу: <данные изъяты> не огорожен, доступ свободный. На участке произрастают многолетние насаждения (деревья, кустарники). Площадь участка занятая многолетними насаждениями превышает 30 % от общей площади участка. Также на участке произрастают сорные травы. Признаки механической или ручной обработки почвы, сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных отсутствуют. Согласно выписке из ФГИС ЕГРН участок с <данные изъяты> принадлежит ООО "Техносистема М" о чем свидетельствует запись о государственной регистрации права <данные изъяты>. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования - для сельскохозяйственного производства;
участок площадью 10112 м с кадастровым номером <данные изъяты> расположен по адресу: <данные изъяты> не огорожен, доступ свободный. На участке произрастают многолетние насаждения (деревья, кустарники). Площадь участка занятая многолетними насаждениями превышает 30 % от общей площади участка. Также на участке произрастают сорные травы. Признаки механической или ручной обработки почвы, сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных отсутствуют. Согласно выписке из ФГИС ЕГРН участок с <данные изъяты> принадлежит ООО "Техносистема М" о чем свидетельствует запись о государственной регистрации права <данные изъяты>. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования - для сельскохозяйственного производства;
участок площадью 37878 м2 с кадастровым номером <данные изъяты> расположен по адресу: <данные изъяты> не огорожен, доступ свободный. На участке произрастают многолетние насаждения (деревья, кустарники). Площадь участка занятая многолетними насаждениями превышает 30 % от общей площади участка. Также на участке произрастают сорные травы. Признаки механической или ручной обработки почвы, сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных отсутствуют. Согласно выписке из ФГИС ЕГРН участок с <данные изъяты> принадлежит ООО "Техносистема М" о чем свидетельствует запись о государственной регистрации права <данные изъяты>. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования - для сельскохозяйственного производства;
участок площадью 85376 м2 с кадастровым номером <данные изъяты> расположен по адресу: <данные изъяты> не огорожен, доступ свободный. На участке произрастают многолетние насаждения (деревья, кустарники). Площадь участка занятая многолетними насаждениями превышает 30 % от общей площади участка. Также на участке произрастают сорные травы. Признаки механической или ручной обработки почвы, сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных отсутствуют. Согласно выписке из ФГИС ЕГРН участок с <данные изъяты> принадлежит ООО "Техносистема М" о чем свидетельствует запись о государственной регистрации права <данные изъяты>. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования - для сельскохозяйственного производства;
участок площадью 16511 м2 с кадастровым номером <данные изъяты> расположен по адресу: <данные изъяты> не огорожен, доступ свободный. На участке произрастают многолетние насаждения (деревья, кустарники). Площадь участка занятая многолетними насаждениями превышает 30 % от общей площади участка. Также на участке произрастают сорные травы. Признаки механической или ручной обработки почвы, сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных отсутствуют. Согласно выписке из ФГИС ЕГРН участок с <данные изъяты> принадлежит ООО "Техносистема М" о чем свидетельствует запись о государственной регистрации права <данные изъяты>. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования - для сельскохозяйственного производства;
участок площадью 15075 м с кадастровым номером <данные изъяты> расположен по адресу: <данные изъяты> не огорожен, доступ свободный. На участке произрастают многолетние насаждения (деревья, кустарники). Площадь участка занятая многолетними насаждениями превышает 30 % от общей площади участка. Также на участке произрастают сорные травы. Признаки механической или ручной обработки почвы, сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных отсутствуют. Согласно выписке из ФГИС ЕГРН участок с <данные изъяты> принадлежит ООО "Техносистема М" о чем свидетельствует запись о государственной регистрации права <данные изъяты>. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования - для сельскохозяйственного производства;
участок площадью 120093 м2 с кадастровым номером <данные изъяты> расположен по адресу: <данные изъяты> не огорожен, доступ свободный. На участке произрастают многолетние насаждения (деревья, кустарники). Площадь участка занятая многолетними насаждениями превышает 30 % от общей площади участка. Также на участке произрастают сорные травы. Признаки механической или ручной обработки почвы, сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных отсутствуют. Согласно выписке из ФГИС ЕГРН участок с <данные изъяты> принадлежит ООО "Техносистема М" о чем свидетельствует запись о государственной регистрации права <данные изъяты>. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования - для сельскохозяйственного производства;
участок площадью 271891 м2 с кадастровым номером <данные изъяты> расположен по адресу: <данные изъяты> не огорожен, доступ свободный. На участке произрастают многолетние насаждения (деревья, кустарники). Площадь участка занятая многолетними насаждениями превышает 30 % от общей площади участка. Также на участке произрастают сорные травы. Признаки механической или ручной обработки почвы, сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных отсутствуют. Согласно выписке из ФГИС ЕГРН участок с <данные изъяты> принадлежит ООО "Техносистема М" о чем свидетельствует запись о государственной регистрации права <данные изъяты>. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования - для сельскохозяйственного производства.
Таким образом, ООО "Техносистема М" не соблюдаются требования ст. ст. 9, 36 Конституции Российской Федерации; ст. 12 Земельного кодекса РФ; п. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ; ст. 42 Земельного кодекса РФ; ст. 73 Земельного кодекса РФ; п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ; ст. ст. 1, 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения"; Закон Московской области от 02.12.2006 N 212/2006-03 (ред. от 27.12.2008) "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Московской области", принятым постановлением Мособлдумы от 22.11.2006 N 4/198-П; ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"..
В соответствии со ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В силу ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии с п. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Согласно ст. 73 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке обязан осуществлять производственный земельный контроль. Лицо, использующее земельный участок, обязано предоставить сведения об организации производственного земельного контроля в уполномоченный орган государственного земельного надзора или уполномоченный орган муниципального земельного контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", плодородие земель сельскохозяйственного назначения - способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений; воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения -сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий; агротехнические мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов обработки почв в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения; агрохимические мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов применения агрохимикатов и пестицидов в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения при обеспечении мер по безопасному обращению с ними в целях охраны окружающей среды; мелиоративные мероприятия - проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культурнотехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ; фитосанитарные мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями, зараженности почв болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе, арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с Законом Московской области от 02.12.2006 N 212/2006-03 (ред. от 27.12.2008) "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Московской области", принятым постановлением Мособлдумы от 22.11.2006 N 4/198-П, собственники, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков обязаны сохранять, рационально использовать и повышать плодородие земель сельскохозяйственного назначения.
Статья 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" также предусматривает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Из указанных правовых норм следует, что обязанность по сохранению и рациональному использованию земель возлагается в первую очередь на собственников земельных участков. Кроме того, ООО "Техносистема М" вменяется невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренных статьями 13 и 42 ЗК РФ, в связи с чем доказательств ухудшения качественного состава земель не требуется. Объективную сторону правонарушения образует невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий. Согласно выпискам из ЕГРН участки принадлежат ООО "Техносистема М", а потому именно оно вправе было и обязано осуществлять контроль за состоянием земельных участков, проводить мероприятия по его защите и улучшению плодородности почв, нести все риски, в том числе, возможность привлечения к административной ответственности за установленные нарушения. Зарастание земельных участков, находящихся вблизи населенных пунктов и лесных массивов деревьями, кустарником и сорными травами несет угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций в результате весенних палов сухостойной растительности.
По данному факту в отношении ООО "Техносистема М" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
Факт совершения указанного правонарушения, как обоснованно указал городской суд, подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательств, в том числе: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки; выпиской из ЕГРЮЛ; выписками из ЕГРН; актом проверки и фототаблицами к нему; постановлением о назначении административного наказания; представлением от 18.05.2018г.; протоколом об административном правонарушении; предписанием об устранении выявленных нарушениях требований земельного законодательства, а также другими доказательствами, оцененными городским судом в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Указанное деяние правильно квалифицировано по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
Наказание ООО "Техносистема М" назначено по общим правилам его назначения, с учетом характера и степени общественной опасности административного правонарушения.
Сроки давности привлечении к административной ответственности соблюдены. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Доводы жалоб о том, что в данном конкретном случае необходимо применение положений ст.4.1.1 КоАП РФ с заменой назначенного Обществу наказания на предупреждение, как субъекту малого предпринимательства, ранее не привлекавшемуся к ответственности, подлежат отклонению по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ определено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ регламентировано, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Статья 8.7 КоАП РФ отнесена к правонарушениям, объединенным в главу 8 КоАП РФ - административны преавонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования. Соответственно, объектом правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей среды.
В вину юридическому лицу вменялось бездействие - невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
При изложенных обстоятельствах, суд второй инстанции не может согласиться с позицией юридического лица о возможности замены назначенного ему наказания на предупреждение.
В целом доводы жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, положенные в основу решения городского суда, и не могут служить основанием для его отмены или изменения, поскольку они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка в обжалуемом решении, что указывает на переоценку установленных судом фактических обстоятельств дела.
Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ, процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановленных по делу актов, не выявлено, оснований для их отмены по доводам жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Раменского городского суда Московской области от 12 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Техносистема М" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Е.А. Фенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка