Дата принятия: 09 января 2020г.
Номер документа: 21-1673/2019, 21-11/2020
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 января 2020 года Дело N 21-11/2020
Судья Пермского краевого суда Савельев А.А. рассмотрев в судебном заседании 9 января 2020 г. в г. Перми жалобу Лиханова Ивана Анатольевича на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 19 сентября 2019 г., решение судьи Ординского районного суда Пермского края от 11 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 19 сентября 2019 г. глава сельского поселения - глава администрации Ашапского сельского поселения Лиханов И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Ординского районного суда Пермского края от 11 ноября 2019г. указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Лиханова И.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Лиханов И.А. просит отменить обжалуемые акты, указывая, что на момент наступления срока оплаты поставленных товаров и оказанных услуг в бюджете Ашапского сельского поселения не было денежных средств, так как поступления в бюджет осуществляются к концу года, после перечисления налогов. Кроме того для погашения долгов им неоднократно направлялись ходатайства в администрацию Ординского района для выделения из бюджета Ординского района межбюджетных трансфертов, данная информация приложена в материалы дела. Утверждает, что из-за несвоевременного перечисления денежных средств по муниципальным контрактам у контрагентов претензий не возникло. Считает, что каких-либо вредных последствий не наступило.
В судебном заседании в краевом суде Лиханов И.А., настаивал на доводах жалобы.
Представитель административного органа Леонтьев А.А., прокурор Масленникова И.А., не согласились с доводами жалобы.
Представитель потерпевшего ООО "Назание1.", извещённый о времени и месте судебного заседания, участия не принимал.
Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.
В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ от 5 апреля 2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ от 5 апреля 2013 г.) исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, а также отдельных этапов поставки товара, (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставленного товара, а также отдельных этапов исполнения контракта.
В соответствии с пунктом 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ от 5 апреля 2013 г. срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.
Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как усматривается из материалов дела, на основании проведенной прокуратурой Ординского района Пермского края проверке установлено, что заказчиком - администрацией Ашапского сельского поселения неоднократно нарушались сроки оплаты услуг по заключенным договорам.
В частности, по договору на поставку тепловой энергии для административных зданий и помещений N ** от 22 января 2019 г., заключенному с ООО "Назание1.".
Согласно пункта 6.5 указанного выше договора оплата потребленной тепловой энергии производится в срок до 10 числа месяца, следующего за расчетным. По состоянию на 1 июня 2019 г. сумма просроченной кредиторской задолженности составляет 102827,00 руб., оплата по договору не осуществлялась за период с января по май 2019 г.
По муниципальному контракту, заключенному 10 января 2019 г. между администрацией Ашапского сельского поселения и МП "Название2.", цена работ составляет 19222,00 руб., акт выполненных работ подписан заказчиком 26 февраля 2019 г., но в установленный срок - не позднее 5 марта 2019 г. окончательный расчет по контракту не произведен.
Нарушения положений Федерального закона N 44-ФЗ от 5 апреля 2014 г. допускались заказчиком и по контрактам:
- муниципальный контракт от 22 января 2019 г. N ** с ООО "Назание1." на теплоснабжение здания библиотеки;
- контракт от 29 января 2019 г. N 214 с ИП Д. на приобретение товара (электрооборудования);
- муниципальный контракт ** от 19 февраля 2019 г. с Муниципальным предприятием "Название2." на проведение работ по межеванию земельного участка;
- контракт от 9 января 2019 г. N ** с ООО "Название3." на техническое сопровождение официального сайта администрации;
- муниципальный контракт N ** от 16 апреля 2019г. с ООО "Название4." на поставку дизельного топлива;
- N 15 от 6 мая 2019 г. с МП "Название5." на замену глубинного насоса;
- N 103 от 25 января 2019 г. с ООО "Название6." на техническое обслуживание и ремонт пожарной сигнализации и системы оповещения;
- от 7 марта 2019 г. с ООО "Название7." на оказание услуг по техническому обслуживанию офисного оборудования.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - главы поселения Лиханова И.А. к административной ответственности.
Принимая постановление и решение по делу об административном правонарушении, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю и судья районного суда обоснованно исходили из того, что учреждение администрация Ашапского сельского поселения имеет кредиторскую задолженность.
При таких обстоятельствах, в действиях должностного лица - главы сельского поселения - главы администрации Ашапского сельского поселения Лиханова И.А., выразившихся в нарушении установленного договором срока оплаты по контрактам содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства подтверждаются: постановлением об административном правонарушении Пермского УФАС России N 059/04/7.32.5-832/2019 от 19 сентября 2019 г.; сведениями об имеющейся задолженности, другими собранными по делу об административном правонарушении доказательствами.
Оценка должностным лицом и судьей районного суда имеющихся в деле доказательств произведена по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ.
Выводы должностного лица административного органа, и судьи районного суда о наличии в действиях Лиханова И.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, надлежащим образом мотивированы и подробно изложены как в постановлении, так и в решении. Оснований не согласиться с указанными выводами должностного лица и судьи районного суда не имеется.
Доводы заявителя жалобы, об отсутствии вины Лиханова И.А. поскольку неисполнение обязательств произошло по объективным причинам ввиду недостаточного финансирования не влекут необходимость отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда, поскольку заявителем жалобы не представлены доказательства принятия каких-либо мер к истребованию дополнительного финансирования в виду нехватки предоставленных средств, а работа направленная на урегулирование порядка и сроков погашения просроченной задолженности не исключает в действиях Лиханова И.А. наличие состава вмененного административного правонарушения.
Не влекут отмену решения судьи районного суда доводы жалобы о том, что для погашения долгов им неоднократно направлялись ходатайства в администрацию Ординского района для выделения из бюджета Ординского района межбюджетных трансфертов, поскольку имеющиеся в материалах дела ходатайства о выделении денежных средств направлялись уже после возникновения задолженности по муниципальным контрактам и не свидетельствует об отсутствии состава вмененного административного правонарушения (л.д. 12-29).
Ссылка лица привлекаемого к административной ответственности на возможность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ является необоснованной.
Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как разъяснено в абзаце третьем пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.
Между тем основания, позволяющие признать совершенное Лихановым И.А. административное правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
Следовательно, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, в отношении Лиханова И.А.
Доводы о том, что привлекаемый действовал в состоянии крайней необходимости являются несостоятельными.
В силу пункта 3 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ действия лица, совершенные в состоянии крайней необходимости, относятся к числу обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии со статьей 2.7 КоАП РФ крайняя необходимость характеризуется устранением опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
В обоснование приведенного довода Лиханов И.А. заявляет, что отсутствие продуктов и услуг контрактов, по которым допущена кредиторская задолженность, представляла угрозу жизнеобеспечению и жизнедеятельности населения и не заключение контрактов привело бы к более значительным последствиям, нежели несвоевременная оплата контрактов.
Объективных данных, подтверждающих нахождение Лиханова И.А. в состоянии крайней необходимости, не имеется, основания для применения положений статьи 2.7 КоАП РФ отсутствуют.
Административное наказание назначено Лиханову И.А. в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Лиханова И.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Лиханова И.А. допущено не было.
При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 19 сентября 2019 г., решение судьи Ординского районного суда Пермского края от 11 ноября 2019 г. оставить без изменения, жалобу Лиханова Ивана Анатольевича - без удовлетворения.
Судья: подпись.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
