Решение Иркутского областного суда от 25 февраля 2021 года №21-167/2021

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 февраля 2021 года Дело N 21-167/2021
Судья Иркутского областного суда Ткачук М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "Сибирские угли" Имегенова Р.В. на постановление начальника отдела государственного надзора в области обращения с отходами и охраны атмосферного воздуха Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории Хабеевой А.Н. от ДД.ММ.ГГ. N и решение судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Сибирские угли",
установил:
Постановлением начальника отдела государственного надзора в области обращения с отходами и охраны атмосферного воздуха Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории Хабеевой А.Н. от ДД.ММ.ГГ. N Общество с ограниченной ответственностью "Сибирские угли" (далее ООО "Сибирские угли", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.
Решением судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГ. постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Копия решения судьи районного суда получена обществом по данным почтового идентификатора N сайта ФГУП "Почта России" ДД.ММ.ГГ..
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд через Эхирит-Булагатский районный суд Иркутской области посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГ., генеральный директор общества Имегенов Р.В. просит об отмене решения судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГ. и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что общество не является собственником обнаруженных на лицензионном участке отходов, в границах которого проходят проселочные дороги и осуществляют деятельность иные лица на соседних территориях. Из фототаблицы невозможно установить место, где обнаружены отходы и обеспечить привязку к месту деятельности общества. В акте проверки и фототаблице не указано оборудование, с помощью которого определены координаты участка и место складирования отходов, отсутствуют данные о сертификации и метрологической поверке средств измерений. Должностным лицом не доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.
Генеральный директор ООО "Сибирские угли" Имегенов Р.В., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.
В судебном заседании отсутствовал старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории Хабеева А.Н., о времени и месте рассмотрения дела извещена.
При таких обстоятельствах надлежащего извещения, отсутствии ходатайств об отложении разбирательства дела, учитывая, что явка указанных не признана судом необходимой и обязательной, полагаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении Отдела государственного надзора в области обращения с отходами и охраны атмосферного воздуха Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории N, дела Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области N, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГ. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения (статья 1 Федерального закона N 89-ФЗ).
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 13.4 указанного федерального закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).
Статьей 11 названного федерального закона установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 года N 80 утверждены Санитарно-эпидемиологические правил и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 "Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы".
Согласно пунктам 2.2, 3.2 и 3.4 СанПиН 2.1.7.1322-03 процессы обращения с отходами (жизненный цикл отходов) включает в себя следующие этапы: образование, накопление и временное хранение, первичная обработка (сортировка, дегидрация, нейтрализация, прессование, тарирование и другое), транспортировка, вторичная переработка (обезвреживание, модификация, утилизация, использование в качестве вторичного сырья), складирование, захоронение и сжигание. Временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, специально оборудованных для этого площадках. В зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить в производственных и вспомогательных помещениях, в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями), на открытых, приспособленных для хранения площадках.
В соответствии с пунктом 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:
- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);
- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);
- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.
Согласно пункту 7.1 "ГОСТ Р 54095-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Требования к экобезопасной утилизации отработавших шин", утвержденного Приказом Росстандарта от 30 ноября 2010 года N 758-ст, отработавшие шины перед отправкой на утилизацию следует хранить на специально отведенных площадках с непроницаемой поверхностью, бетонированных или иных, обеспечивающих соблюдение требований пожарной безопасности и возможность применения грузоподъемных механизмов при проведении погрузочно-разгрузочных работ.
Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГ. часов на основании приказа Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории от ДД.ММ.ГГ. N проведена внеплановая выездная проверка ООО "Байкальские угли", по результатам которой ДД.ММ.ГГ. составлен акт.
ДД.ММ.ГГ. при проведении выездной проверки установлено, что в границах лицензионного участка ООО "Сибирские угли" - "Центральная часть участка Хадайский Ишинского каменноугольного месторождения", расположенного на территории Эхирит-Булагатского района Иркутской области в 20 км на северо-запад от поселка Усть-Ордынский, отходы производства (пустые металлические бочки, отработанные автомобильные шины, металлолом, нерабочая спец.техника) накапливаются на земельном участке без водонепроницаемого/бетонного покрытия/основания в необорудованном для накопления отходов месте, что является нарушением требований, установленных частями 1 и 2 статьи 13.4, части 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пунктом 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", пункта 7 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" в части несоблюдения требований по охране окружающей среды, подпункта "а" пункта 4.1.4 условий пользования недрами в соответствии с лицензией ИРК 03014 ТЭ.Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно:
- актом внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГ. N и фототаблицей к нему, из содержания которых усматривается, что лицензионный участок "Центральная часть участка Хадайский Ишинского каменноугольного месторождения" площадью 0,40 квадратных километров имеет статус горного отвода, в границах лицензионного участка накапливаются отходы производства, металлолом, нерабочая спецтехника,
- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ. N.
Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано, а потому он обоснованно признан судом в качестве допустимого доказательства по делу.
Другие материалы дела также составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованием закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, судья правильно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого решения.
Постановление должностного лица и решение судьи районного суда мотивированы, обстоятельства совершенного правонарушения описаны. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
Протокол и постановление по делу об административном правонарушении составлены и вынесены надлежащим должностным лицом - начальником отдела государственного надзора в области обращения с отходами и охраны атмосферного воздуха Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории Хабеевой А.Н., уполномоченным в соответствии с положениями статьи 66 Федерального закона "Об охране окружающей среды", приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГ. N, требованиями статьи 23.29, частью 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изучение материалов дела свидетельствует, что при рассмотрении дела должностным лицом и при его пересмотре судья районного суда всесторонне, полно и объективно исследовали все имеющиеся по делу доказательства. Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Сибирские угли" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судьей Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области при рассмотрении жалобы генерального директора ООО "Сибирские угли" доводы о незаконности постановления должностного лица тщательно исследованы и обоснованно отвергнуты как несостоятельные.
Проанализировав положения вышеназванного законодательства, оценив имеющиеся в деле доказательства, судья районного суда пришел к правильному выводу о доказанности вины общества в инкриминируемом ему административном правонарушении.
Так, по общему правилу обязанности, связанные с накоплением и размещение отходов производства и потребления, возникают у заказчика - пользователя недр (владельца лицензии). Если отходы образуются в результате хозяйственной деятельности подрядной организации, то в рамках гражданско-правовых отношений по договору подряда, вышеуказанные обязанности могут возникать и у подрядчика, в случае если стороны в договоре предусмотрели, что подрядчик является лицом, ответственным за получение разрешительной документации на образующиеся отходы при выполнении подрядных работ.
Поскольку доказательств, что отходы образуются в результате хозяйственной деятельности подрядной организации в рамках гражданско-правовых отношений по договору подряда не в интересах ООО "Сибирские угли" либо иными лицами, обществом не представлено ни должностному лицу, ни судье районного суда, ни в Иркутский областной суд, оснований не согласиться с выводами, изложенными в состоявшихся по делу актах об обязанности общества соблюдать требования, установленные законодательством в сфере обращения с отходами производства и потребления, не имеется.
В связи с этим, все доводы жалобы в указанной части, не являются основаниями к отмене постановления должностного лица и решения судьи.
Доводы жалобы о том, что общество не является собственником обнаруженных на лицензионном участке отходов, в границах которого проходят проселочные дороги и осуществляют деятельность иные лица на соседних территориях, не освобождают ООО "Сибирские угли" от административной ответственности, поскольку в границах лицензионного участка именно общество несет ответственность за накопление и размещение отходов производства и потребления и обязано обеспечить контроль за указанными отходами.
Доводы жалобы о том, что из фототаблицы невозможно установить место, где обнаружены отходы и обеспечить привязку к месту деятельности общества, а также о том, что в акте проверки и фототаблице не указано оборудование, с помощью которого определены координаты участка и место складирования отходов, отсутствуют данные о сертификации и метрологической поверке средств измерений, не влекут отмену состоявшихся по делу актов, так как границы лицензионного участка установлены лицензией ИРК 03014ТЭ и очерчены координатами, указанными в пункте 2 фототаблицы к акту внеплановой выездной проверки, то есть координаты фототаблицы совпадают с координатами, указанными в лицензии.
Более того, в фототаблице подробно описаны места, с которых проводилась фотосъемка, например на странице 3 фототаблицы указано, что фотосъемка (пункты 4, 5, 6, 7) была произведена в 10-20 метрах от координаты 2 лицензионного участка. На странице 7 фототаблицы имеется фотография, сделанная около 7 координаты, по зафиксированным данным видно, что направление съемки указывает на объекты, находящиеся на фотографиях на странице 3 и 4.
При таких обстоятельствах, очевидно, что отходы, зафиксированные в ходе проверки, находятся в границах лицензионного участка ООО "Сибирские угли". При проведении проверки присутствовали генеральный директор общества Пермяков А.Д., а также уполномоченные лица Соснина Ю.В. и Куликов О.Н., возражений относительно установленных обстоятельств в ходе проверки ими не высказано.
Иные доводы жалобы фактически сводятся к несогласию заявителя жалобы с оценкой доказательств, что не является основанием для отмены состоявшихся по делу актов.
Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела и при его пересмотре не допущено.
Иных доводов, которые могли бы опровергнуть выводы о виновности ООО "Сибирские угли" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и поставить под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления начальника отдела государственного надзора в области обращения с отходами и охраны атмосферного воздуха Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории Хабеевой А.Н. от ДД.ММ.ГГ. N и решения судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Сибирские угли", не имеется.
Действия ООО "Сибирские угли" правильно квалифицированы по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении ООО "Сибирские угли" к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по данной категории дел.
Административное наказание ООО "Сибирские угли" назначено в пределах санкции части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, является обоснованным и справедливым.
Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Иркутского областного суда
РЕШИЛ:
Постановление начальника отдела государственного надзора в области обращения с отходами и охраны атмосферного воздуха Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории Хабеевой А.Н. от ДД.ММ.ГГ. N и решение судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Сибирские угли" оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "Сибирские угли" Имегенова Р.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья М.А. Ткачук


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка