Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 февраля 2020 года №21-167/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 26 февраля 2020 года Дело N 21-167/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Ивановой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации сельского поселения адрес сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан Евстафьева ФИО8 на решение судьи Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 21 января 2020 года, которым
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО4 от 09 декабря 2019 года о привлечении должностного лица- главы администрации сельского поселения адрес сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан Евстафьева ФИО9 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, оставлено без изменения, жалоба Евстафьева В.А. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО4 от 09 декабря 2019 года должностное лицо - глава администрации сельского поселения адрес сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан Евстафьев В.А. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Судьей Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан 21 января 2020 года по жалобе Евстафьева В.А. вынесено вышеприведенное решение.
Не согласившись с постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО4 от 09 декабря 2019 года и решением судьи Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 21 января 2020 года, Евстафьев В.А. подал жалобу в Верховный Суд Республики Башкортостан в которой просит их отменить. В обоснование указывает, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение по делу, имеются основания для смягчения назначенного наказания, характер совершенного правонарушения не влечет причинение значительного ущерба государственным и общественным интересам.
В судебном заседании Евстафьев В.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан на рассмотрение жалобы не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом. Сведений об уважительных причинах неявки не имеется, ходатайств об отложении разбирательства дела не представлено. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося лица.
Выслушав явившееся лицо, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ наступает за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом и влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В силу требований ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.
При этом согласно ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:
1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;
2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
Согласно ч. 7 ст. 94 Закона о контрактной системе приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.
Из материалов дела следует, что прокуратурой адрес Республики Башкортостан проведена проверка исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в деятельности администрации сельского поселения адрес сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан.
Установлено, что 17 января 2019 года Заказчиком в лице Администрации сельского поселения адрес сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан осуществлена закупка у единственного исполнителя, по результатам которой между Заказчиком и ИП главой КФХ ФИО5 заключен договор N... на уборку и очистку внутрипоселковых дорог от снега в границах адрес на территории сельского поселения адрес сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан общей протяженностью 16,256 км.
По условиям заключенного договора срок выполнения работ с 17 января 2019 по 30 апреля 2019 года. Согласно п.3.1 договора цена за один машино-час трактора Т-150 составляет 1 481,24 рублей. В силу п. 2.2 договора заказчик обязуется принять и подписать акт выполненных работ с приложенными товарно-транспортными накладными за фактически отработанное время и оплатить согласно калькуляции.
Из материалов дела следует, что согласно товарно-транспортным накладным, подписанным сторонами в период с 17 января 2019 года по 19 февраля 2019 года количество отработанных часов составляет 95 (девяносто пять) часов, стоимость выполненных работ составляет 140 717,80 рублей.
Из объяснений главы Администрации сельского поселения адрес сельсовет Евстафьева В.А., представленных в прокуратуру, следует, что с целью проведения оплаты услуг по уборке территории от снега между КФХ ФИО5 и главой сельского поселения заключен дополнительный договор N... от дата по уборке и очистке дорог от снега в границах адрес на территории сельского поселения Бишкаинский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан общей протяженностью 16,256 км.
Согласно акту на выполнение работ-услуг от 26 января 2019 года N... услуги согласно договору выполнены полностью в срок. Заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет. Согласно платежному поручению от 07 марта 2019 года N... со стороны Заказчика произведена выплата в сумме 45880,00 рублей.
Из объяснений главы Администрации сельского поселения адрес сельсовет Евстафьева В.А. следует, что с целью проведения оплаты услуг по уборке территории от снега между КФХ ФИО5 и главой сельского поселения заключен дополнительный договор N... от 26 января 2019 года по уборке и очистке дорог от снега в границах адрес на территории сельского поселения адрес сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан общей протяженностью 16,256 км.
На основании акта на выполнение работ-услуг от 07 февраля 2019 года N... услуги согласно договору выполнены полностью в срок, Заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет. Согласно платежному поручению от 19 апреля 2019 года N... со стороны Заказчика произведена выплата в сумме 45 880,00 рублей.
Установлено, что по договору на предоставление услуг от 17 января 2019 года N..., предметом которого является осуществление исполнителем с использованием своей техники трактора Т-150 работ по уборке и очистке дорог от снега в границах адрес на территории сельского поселения адрес сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан общей протяженностью 16,256 км со стороны "заказчика" произведена выплата в сумме 91 760 рублей.
Таким образом, обязательства по оплате произведены Заказчиком с нарушением сроков, предусмотренных положениями действующего законодательства.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы администрации сельского поселения адрес сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан Евстафьева В.А. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Евстафьева В.А. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением прокурора адрес Республики Башкортостан о возбуждении дела об административном правонарушении от дата; объяснением ФИО1 от дата; договором N... на предоставление услуг от дата с приложением; актом N... от дата на выполнение работ-услуг; платежным поручением N... от дата; договором N... от дата с приложением; актом N... от дата на выполнение работ-услуг; платежным поручением N... от дата; товарно - транспортными накладными: N... от дата, N... от дата, N... от дата, N... от дата, N... от дата, N... от дата, N... от дата, N... от дата, N... от дата, N... от дата, N... от дата, N... от дата, N... от дата, N... от дата, N... от дата, N... от дата, N... от дата, другими материалами дела.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Приходя к выводу о наличии в действиях Евстафьева В.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, должностное лицо и судья правильно применили нормы действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, верно установили все фактические обстоятельства дела, имеющие значение для его правильного разрешения, и сделали обоснованный вывод о виновности Евстафьева В.А.
Таким образом, действия Евстафьева В.А. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы Евстафьева В.А. на постановление должностного лица, судья межрайонного суда согласилась с выводом должностного лица административного органа о доказанности вины Евстафьева В.А. в инкриминируемом ему правонарушении, однако пришла к выводу об отсутствии оснований для признания инкриминируемого правонарушения малозначительным.
Данные выводы судьи об отсутствии оснований для признания малозначительным правонарушения, инкриминируемого Евстафьева В.А., надлежащим образом мотивированы и подробно изложены в решении. Оснований не согласиться с указанными выводами судьи не имеется.
Доводов, опровергающих законность и обоснованность постановления административного органа и судебного решения, жалоба не содержит, а по существу направлена на переоценку установленных по делу обстоятельств, что не может повлечь освобождение должностного лица от административной ответственности.
Административное наказание назначено Евстафьеву В.А. в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и не нарушает принципов справедливости и целесообразности юридической ответственности в соответствии с тяжестью содеянного, оснований для его освобождения от административного наказания либо его снижения не усматривается.
Постановление о привлечении Евстафьева В.А. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену судебного акта и постановления должностного лица, по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО4 от 09 декабря 2019 года и решение судьи Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 21 января 2020 года по делу об административном нарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении главы администрации сельского поселения адрес сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан Евстафьева ФИО10 оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.Б. Соболева
справка: судья Буляккулова Н.И.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка