Решение Московского областного суда от 27 сентября 2018 года №21-1670/2018

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 сентября 2018 года Дело N 21-1670/2018
Судья Московского областного суда Комарова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Кунаева Д.С. в интересах ООО "Лиситея", на решение Егорьевского городского суда Московской области от 10 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Лиситея",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника земельного надзора Управления Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям Ртищева И.В. от <данные изъяты> юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью "Лиситея" (далее - ООО "Лиситея", Общество), ИНН: <данные изъяты>, ОГРН: <данные изъяты>, юридический адрес: <данные изъяты>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 550 000 рублей.
Решением Егорьевского городского суда Московской области от 10 апреля 2018 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Не согласившись с вынесенными по делу актами, защитником ООО "Лиситея" принесена жалоба, в которой ставится вопрос об их отмене и прекращении производства по делу, в связи с нарушением норм материального и процессуального права и недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, возражений, заслушав пояснения защитника Кунаева Д.С., суд второй инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения городского суда.
Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.
Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.
В силу п.1 ст.6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
В соответствии со ст.8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.
В соответствии с Законом Московской области от 02.12.2006 г. N 212/2006 - ОЗ (в ред. от 27.12.2008) "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Московской области", принятым постановлением Мособлдумы от 22.11.2006 г. N 4/198-П, собственники, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков обязаны сохранять, рационально использовать и повышать плодородие земель сельскохозяйственного назначения.
Из материалов дела следует, что 31 октября 2017 года сотрудниками отдела муниципального земельного контроля Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск, на основании решения о согласовании проведения внеплановой проверки Егорьевской городской прокуратуры от <данные изъяты> расположенных по адресу: <данные изъяты> и принадлежащих на правах собственности ООО "Лиситея", ИНН 7720619742. В ходе проведения проверки на земельных участках были установлены нарушения земельного законодательства, выразившиеся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия, ухудшающих качественное состояние земель, а именно зарастание древесной, кустарниковой и сорной растительностью.
Согласно имеющихся в деле выписок из Единого государственного реестра недвижимости правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> расположенными по адресу: <данные изъяты>, является ООО "Лиситея", ИНН <данные изъяты>, зарегистрированное по адресу: <данные изъяты>
Уведомление о проведении внеплановой проверки, согласованной с Егорьевской прокуратурой <данные изъяты> <данные изъяты>в-17, было направлено в адрес ООО "Лиситея", <данные изъяты> назначено на 10 часов 00 минут <данные изъяты>. О проведении указанных процессуальных действий ООО "Лиситея" было уведомлено надлежащим образом (отправлено <данные изъяты> и получено <данные изъяты>).
ООО "Лиситея" не проводило работы по поддержанию земельного участка сельскохозяйственного назначения в состоянии пригодном для использования по прямому назначению.
По данному факту в отношении ООО "Лиситея" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
Факт совершения указанного правонарушения, как обоснованно указал городской суд, подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательств, в том числе: актом проверки от <данные изъяты> с фототаблицей, а также, решением о согласовании проведения внеплановой проверки; заявлением о согласовании внеплановой выездной проверки юридического лица; заявлениями граждан; мотивированным представлением о назначении внеплановой проверки; выпиской из ЕГРН; сведениями из публичной кадастровой карты; протоколом об административном правонарушении; предписанием, а также другими доказательствами, оцененными городским судом в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Исходя из совокупности вышеприведенных доказательств орган административной юрисдикции и городской суд, обоснованно пришли к выводу о том, что юридическим лицом ООО "Лиситея", как собственником земельного участка земель сельскохозяйственного назначения, не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от захламления отходами производства и предотвращению процессов негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Указанное деяние правильно квалифицировано по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что ООО "Лиситея" не было надлежащим образом извещено о времени и месте проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении, опровергаются представленными материалами дела, согласно которых в адрес Общества были направлены уведомления с датами, временем и местом проведения процессуальных действий, которые были получены представителем ООО "Лиситея".
Кроме того, согласно ч. 16 ст. 10 ФЗ N 294-ФЗ от 26.12.2008 г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.
Данная внеплановая выездная проверка была проведена на основании п.п. "а" п. 2 ч.2 ст. 10 данного Закона, в связи с чем, правовое основание для уведомления Общества о ее проведении отсутствовало.
Акт проверки был направлен ООО "Лиситея" почтовым отправлением, что подтверждается квитанцией об отправке. Согласно сведениям почтового идентификатора, почтовое отправление было направлено в адрес ООО "Лиситея" <данные изъяты>, на следующий день после проведения проверки, и получено Обществом <данные изъяты>. Письмо направлено по верному адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ, вручено именно ООО "Лиситея". Указание в квитанции адресата, как ООО "Меситея", является опечаткой.
О составлении протокола и вынесении постановления Общество было надлежащим образом заблаговременно уведомлено телеграммами, отчеты о вручении данных телеграмм находятся в материалах дела.
Оснований ставить под сомнение данные сведения у суда апелляционной инстанции не имеется.
Согласно представленным материалам дела, земельные участки с кадастровыми номерами 50:30:0030311:78, 50:30:0050303:176, 50:30:0050302:148, 50:30:0020102:89, 50:30:0020102:90, 50:30:0030102:95, 50:30:0050302:150, 50:30:0030104:90, 50:30:0020104:242, 50:30:0050302:151, 50:30:0030112:231, 50:30:0030112:234, 50:30:0030112:238, 50:30:005021:181, 50:30:0050214:36, 50:30:0030106:118, 50:30:0040106:221, 50:30:0040202:153, 50:30:0050302:15154 относятся к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства. Собственником данных земельных участков является ООО "Лиситея", обязанность по охране земель сельскохозяйственного назначения несут собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков. Сведений о том, что данными участками пользуется или распоряжается иное лицо, заявителем не представлено, в связи с чем, ООО "Лиситея" правомерно привлечено к административной ответственности по ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ.
Назначенное ООО "Лиситея" наказание, вопреки доводам жалобы, является законным и обоснованным, назначенным в пределах санкции ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ, оснований для его снижения суд не усматривает.
Остальные доводы жалобы направлены на иную субъективную оценку исследованных доказательств, не содержат правовых аргументов, влияющих на выводы суда, и сводятся к переоценке доказательств по делу, в связи с чем, подлежат отклонению, как необоснованные.
Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ, процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановленных по делу актов, не выявлено, оснований для их отмены по доводам жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Егорьевского городского суда Московской области от 10 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Лиситея" - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья подпись О.В. Комарова
Копия верна.
Судья: Секретарь:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка