Решение Самарского областного суда от 29 октября 2020 года №21-1665/2020

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 октября 2020 года Дело N 21-1665/2020
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "ПромСтройКонтакт-Поволжье" Буйновой А.С. на решение Железнодорожного районного суда г.Самары от 03.08.2020 г., которым постановление старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды Шилова Д.Ю. N 171-ОТ от 11.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,
установил
постановлением государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды Шилова Д.Ю. N 171-ОТ от 11.11.2019, юридическое лицо - ООО "ПромСтройКонтакт-Поволжье" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с постановлением должностного лица, защитник ООО "ПромСтройКонтакт-Поволжье" Буйнова А.С. обратилась в Ленинский районный суд Самарской области с жалобой.
Определением судьи Ленинского районного суда от 09 января 2020 года жалоба защитника ООО "ПромСтройКонтакт-Поволжье" Буйновой А.С. направлена по подведомственности в Железнодорожный районный суд г.Самары.
Судьей Железнодорожного районного суда г. Самары 03 августа 2020 года вынесено указанное выше решение.
В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, защитник ООО "ПромСтройКонтакт-Поволжье" Буйнова А.С., указывая на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, а так же на процессуальные нарушения допущенные при вынесении постановления, просит отменить постановление и судебное решение, производство по административному делу прекратить.
Изучив представленные материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав защитника ООО "ПромСтройКонтакт-Поволжье" Буйнову А.С., возражения представителя Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области Расторгуевой О.Н., прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении 24 мая 2019 года Кинельской межрайонной прокуратуры по результатам проверки соблюдения ООО "ПромСтройКонтакт-Поволжье", юридический адрес: г.Самара, пр.Карла Маркса, 55, офис 1,2,3, в том числе и экологического законодательства при осуществлении деятельности, связанной со строительством и капитальным ремонтом многоквартирного дома по адресу: г.Кинель, п.Алексеевка, ул.Шахтерская,5, установлено, что паспортизация отходов в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 N 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I -IV классов опасности" ООО "ПромСтройКонтакт-Поволжье" не проведена, что является нарушением статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем межрайонного прокурора в отношении ООО "ПромСтройКонтакт-Поволжье" 24.05.2019 постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения ООО "ПромСтройКонтакт-Поволжье" постановлением должностного лица Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области N 171-ОТ от 11.11.2019 к административной ответственности, установленной данной нормой.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.
Принимая решение по делу, судья исходил из того, что обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении ООО "ПромСтройКонтакт-Поволжье" административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 8.2 КоАП РФ и что заявителем не представлено достаточных доказательств невиновности.
В силу пункта 1 части 1 статьи 25.11, части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.
становление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федеральных законов от 24 июля 2007 г. N 210-ФЗ, от 18 июля 2011 г. N 225-ФЗ) о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьями 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.
По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ, законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Кинельской межрайонной прокуратурой 24.05.2019 года вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО "ПромСтройКонтакт-Поволжье".
В материалах дела имеется требование заместителя Кинельского межрайонного прокурора от22.05.2020 года N 07-30-2019, адресованной ООО "ПромСтройКонтакт-Поволжье" о необходимости явиться 24.05.2020 года представителю Общества для дачи объяснений по факту капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории г.о.Кинель и муниципального района Кинельский Самарской области в рамках заключенных договоров за период 2017-истекший период 2019 (л.д.28 т.1, л.д.25 ч.2).
24 мая 2020 года заместителем межрайонного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "ПромСтройКонтакт-Поволжье" в присутствии представителя Общества главного инженера Кавасина В.А. (т.2 л.д.14-16).
В материалах дела имеется доверенность N 3, выданная 09.01.2019 года, выданная Обществом главному инженеру Кавасину В.А. (л.д.26 ч.2). Однако полномочий на представление интересов Общества по делам об административных правонарушениях, указанная доверенность не содержит.
Уведомление о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и направлении его Обществу прокурором не выносилось и в материалах дела отсутствуют.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Указанные выше нарушения, допущенные при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, являлись основанием для возврата должностным лицом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области и других материалов дела прокурору, составившему его, для устранения изложенных выше нарушений закона на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ. Однако указанные требования выполнены не были.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности устранить указанные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, на стадии рассмотрения жалобы на не вступивший в законную силу судебный акт, принятый по делу.
Таким образом, такая возможность утрачена, возвращение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.
Допущенное нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления, однако, оставлено судьей первой инстанции без внимания вопреки положениям ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ.
Изложенное свидетельствует о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении содержит существенные недостатки, в связи с чем, оно не может быть признан допустимым доказательством по делу.
Таким образом, при рассмотрении дела должностным лицом и жалобы судьей районного суда не был проверен факт создания необходимых условий для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, и не выявлен факт существенного нарушения требований КоАП РФ при составлении постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с чем, постановление должностного лица административного органа и решение судьи нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене.
В связи с установлением факта существенного нарушения требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, что является безусловным основанием для отмены постановления, суд второй инстанции не входит в обсуждение других доводов поданной жалобы.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С учетом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
решил:
Решение судьи Железнодорожного районного суда г. Самары от 03 августа 2020 года и постановление государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды Шилова Д.Ю. N 171-ОТ от 11.11.2019 года, вынесенные в отношении ООО "ПромСтройКонтакт-Поволжье" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых вынесено постановление.
Жалобу защитника ООО "ПромСтройКонтакт-Поволжье" Буйновой А.С. удовлетворить.
В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда А.А.Толмосова
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка