Дата принятия: 08 октября 2020г.
Номер документа: 21-1663/2020
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 октября 2020 года Дело N 21-1663/2020
Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., с участием защитника МП г.о. Самара" Самараводоканал" ФИО7 представителя государственной жилищной инспекции Самарской области ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального предприятия городского округа Самара "Самараводоканал" на решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 12 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении, которым
постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Самарской области N СЖд-90763 от 25.06.2020 г., в отношении должностного лица - директора Муниципального предприятия городского округа Самара "Самараводоканал" о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, оставлено без изменений, а жалоба без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Самарской области N СЖд-90763 от 25.06.2020 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ юридическое лицо - МП г.о. Самара "Самараводоканал" привлечено к административной ответственности и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.
12 августа 2020 г. Железнодорожным районным судом г. Самары вынесено указанное выше решение.
Не согласившись с постановлением, директор Муниципального предприятия городского округа Самара "Самараводоканал" ФИО2 обратился с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление и решение судьи.
Проверив представленные материалы дела, выслушав ФИО поддержавшую жалобу, возражения ФИО1. на доводы жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В силу ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с п.1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Лицензионные требования к лицензиату установлены в ч.1 ст.193 ЖК РФ.
Согласно ч.2 ст. 193 ЖК РФ утверждение положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами отнесено к компетенции Правительства РФ.
В силу ч. 6.2 ст. 155 ЖК РФ управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствие с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.
В силу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным доме деятельность.
Частью 2 ст. 193 ЖК РФ установлено, что правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований.
Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с п.3 "Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ.
Согласно ч.2.3. ст.161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
На основании ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме), в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартиным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг); поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий, расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.
Согласно пункта 11(1). Правил N 491 Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с абз. 1,9 п.15 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов: техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.
В соответствии с п.4.6.2.3 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176) необходимо обеспечить исправность всех выступающих над поверхностью кровель элементов дымовых и вентиляционных труб, дефлекторов, выходов на крышу, парапетов, антенн, архитектурных деталей и т.д.
Согласно п.5.5.6 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176) организация по обслуживанию жилищного фонда должна: содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы; обеспечить герметичность и плотность дымоходов, исправное состояние и расположение оголовка относительно крыши и близко расположенных сооружений и деревьев без зоны ветрового подпора; обеспечить исправное состояние оголовков дымовых и вентиляционных каналов и отсутствие деревьев, создающих зону ветрового подпора.
В соответствии с п.5.5.12 постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176) организации по обслуживанию жилищного фонда, ответственные за технически исправное состояние вентиляционных каналов и дымоходов, по договорам со специализированными организациями должны обеспечивать периодические проверки: а) дымоходов: сезонно работающего газоиспользующего оборудования - перед отопительным сезоном; кирпичных - один раз в три месяца; асбоцементных, гончарных и из жаростойкого бетона - один раз в год; отопительно-варочных печей - три раза в год (перед началом и среди отопительного сезона, а также в весеннее время); б) вентиляционных каналов помещений, в которых установлены газовые приборы, - не реже двух раз в год (зимой и летом).
Как верно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, МП г.о. Самара "Самараводоканал" осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом на основании лицензии от 28.09.2017г. N 063 000562 с нарушением лицензионных требований, предусмотренных п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами", абз. 1, 9 п.15 Минимального перечня, п. 4.6.2.3, п. 5.5.6, п. 5.5.12 Правил и норм. А, в соответствии с п. 42 Правил N 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором.
10.06.2020г. в 11.30 час. государственной жилищной инспекцией Самарской области при проведении внеплановой проверки по обращению граждан установлено, что по адресу: <адрес>, МП г.о. Самара "Самараводоканал" осуществляется предпринимательская деятельность по управлению вышеуказанным многоквартирным домом в нарушение законодательства в сфере лицензирования, а именно: абз. 1, 9 п.15 Минимального перечня, п. 4.6.2.3, п. 5.5.6, п. 5.5.12 Правил и норм, выразившееся в разрушении вентканала над подъездом NN 1,2; обрушение кирпичной кладки.
Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и вина юридического лица -Муниципальное предприятие городского округа Самара "Самараводоканал" подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении N СЖд-90763 от 22.06.2020г., составленным государственным жилищным инспектором, актом выполненных работ N 95 от 18.06.2020г., договором N 37 от 04.06.2020г., заключенным между МП г.о. Самара "Самараводоканал" и ООО ГК "Феникс" на выполнения работ с приложением локального ресурсного сметного расчета N РС-1957, предписанием N СЖд-90763 от 10.06.2020, распоряжением N 312м от 17.06.2020 года, а также иными материалами дела.
Представленные доказательства обоснованно признаны судьей районного суда допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом, судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также юридическое лицо, его совершившее.
Оценив представленные доказательства в совокупности, судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Муниципального предприятия городского округа Самара "Самараводоканал" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Выводы судьи о виновности Муниципального предприятия городского округа Самара "Самараводоканал" в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют фактическим обстоятельствам. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.
Доказательств невозможности исполнения требований законодательства обществом не представлено.
Довод жалобы о том, что событие административного правонарушения отсутствовало на момент составления должностным лицом протокола об административном правонарушении, не могут быть приняты судом во внимание, так как направлены на переоценку доказательств, имеющихся в материалах, были предметом рассмотрения судом первой инстанции и обоснованно отвергнуты по мотивам, изложенным в обжалуемом решении.
Кроме того, как следует из пояснений заявителя жалобы и им не отрицается, что Муниципальному предприятию городского округа Самара "Самараводоканал" по факту выявленных нарушений государственной жилищной инспекцией Самарской области выдано предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от 10.06.2020 года. 22.06.2020 года все нарушения были устранены, подтверждающие документы представлены государственной жилищной инспекцией Самарской области. Таким образом, заявитель не отрицает, что нарушения, выявленные государственной жилищной инспекцией Самарской области 10.06.2020 года присутствовали.
Однако, устранение лицом указанных нарушений не является основанием для освобождения Муниципальное предприятие городского округа Самара "Самараводоканал" от административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Муниципального предприятия городского округа Самара "Самараводоканал" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Наказание Муниципальному предприятию городского округа Самара "Самараводоканал" назначено в пределах санкции ст.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 N 40 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.
Вопреки доводам жалобы, суд первой инстанции не нашел оснований для изменения наказания, не усматривает таковых и суд апелляционной инстанции.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений в материалах дела не выявлено.
Доводы, аналогичные приведенным в настоящей жалобе, были предметом проверки в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, своего подтверждения не нашли, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в решении районного суда, и не ставят под сомнение наличие в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Несогласие заявителя с оценкой установленных судебными инстанциями обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.
Оснований для отмены состоявшегося по делу судебного решения с прекращением производства по делу, как ставится об этом вопрос в жалобе, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 12 августа 2020 г. и постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Самарской области - ФИО3 N СЖд-90763 от 25.06.2020 г. по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального предприятия городского округа Самара "Самараводоканал" по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу Директора Муниципальному предприятию городского округа Самара "Самараводоканал" ФИО2 - без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда подпись
Копия верна.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
