Решение Кемеровского областного суда

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 марта 2022 года Дело N 21-166/2022

Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении Когут Юлии Владимировны по ее жалобе на постановление по делу и решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 3 декабря 2022 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Главного контрольного управления Кемеровской области от 2 сентября 2021 г. консультант-советник отдела планирования и бухгалтерского учета администрации Междуреченского городского округа - работник контрактной службы Когут Ю.В. привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе Когут Ю.В. просила постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности в связи с размещением администрацией городского округа всех необходимых документов и информации, подтверждающих исполнение муниципального контракта от 24 января 2019г.; возможность назначения наказания в виде предупреждения.

Решением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 3 декабря 2021 г. в удовлетворении жалобы было отказано.

В жалобе Когут Ю.В. просит постановление и решение отменить, указывая на размещение всех необходимых документов и информации, подтверждающих исполнение муниципального контракта; отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности; необоснованном отклонении ходатайства о применении положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Когут Ю.В., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не известила, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не заявила. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Когут Ю.В., осуществляя должностные обязанности консультанта-советника отдела планирования и бухгалтерского учета администрации Междуреченского городского округа в составе контрактной службы, 14 января 2021г. в нарушение требований ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не выполнила обязанности по направлению в орган, уполномоченный на ведение реестра контрактов, информации и документов, направление которых является обязательным в соответствии с законодательством о контрактной системе, а именно, актов приемки оказанных услуг по контракту N от 24 января 2019г., заключенному между администрацией Междуреченского городского округа и <данные изъяты> на оказание услуг кредитной организации по предоставлению кредитной линии на цели покрытия дефицита бюджета Междуреченского городского округа в 2019-2020 гг.

Обстоятельства правонарушения подтверждены совокупностью исследованных в ходе рассмотрения дела и жалобы доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно - протоколом об административном правонарушении от 19 августа 2021г., объяснениями, муниципальным контрактом от 24 января 2019г., актами приемки оказанных услуг, должностной инструкцией консультанта-советника отдела планирования и бухгалтерского учета администрации Междуреченского городского округа, иными доказательствами.

Перечисленным доказательствам должностное лицо дало верную оценку, обоснованно установив вину Когут Ю.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Жалоба на постановление судьей районного суда рассмотрена в соответствии с требованиями закона.

Доводы жалобы являются необоснованными.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ предусмотрена ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками. В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), пунктами 23, 42, 44 и пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 13 ч. 2 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр контрактов включается информация о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке.

В соответствии с ч. 3 ст. 103 указанного Закона в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта.

Как следует из материалов дела в ходе проведения административного расследования, поводом для проведения которого явилась информация отдела контроля в сфере закупок Главного контрольного управления Кузбасса по проведению мониторинга закупок в администрации Междуреченского городского округа, установлено, что по результатам исполнения контракта N от 24 января 2019 г., на оказание услуг кредитной организации по предоставлению кредитной линии на цели покрытия дефицита бюджета Междуреченского городского округа в 2019-2020 гг. в нарушение требований ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в реестр контрактов не были направлены сведения об исполнении контракта.

Согласно п. 4.1 контракта N от 24 января 2019 г., заключенному между Администрацией Междуреченского городского округа и <данные изъяты> на оказание услуг кредитной организации по предоставлению кредитных ресурсов (возобновляемая кредитная линия) с ценой контракта <данные изъяты>., в течение 5 календарных дней со дня фактического оказания кредитором услуг по выдаче кредита по контракту стороны подписывают акт приемки оказанных услуг, который одновременно является документом, отражающим результаты экспертизы оказанных услуг, проводимой заказчиком своими силами.

По делу установлено, что актом о приемке оказанных услуг от 29 декабря 2020г. по указанному выше контракту кредитором оказаны услуги по предоставлению кредитных ресурсов в форме возобновляемой кредитной линии на сумму <данные изъяты>., которые приняты заемщиком, в связи с чем у заемщика появилась обязанность по направлению не позднее 13 января 2021г. акта приемки оказанных услуг в орган, уполномоченный на ведение реестра контрактов. Вместе с тем, указанный акт о приемке оказанных услуг от 29 декабря 2020г. направлен в орган, уполномоченный на ведение реестра контрактов 16 августа 2021г.

16 августа 2021г. в орган, уполномоченный на ведение реестра контрактов, с нарушением установленного законом срока был направлен акт приемки оказанных услуг от 18 декабря 2020г. на сумму <данные изъяты>.; акт приемки оказанных услуг от 21 сентября 2020г. на сумму <данные изъяты>.

Указанные выше нарушение требований ч. 3 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ образуют состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Согласно должностной инструкции консультант-советника отдела планирования и бухгалтерского учета администрации Междуреченского городского округа в рамках выполнения полномочий работника контрактной службы осуществляет обязанности по размещению в единой информационной системе информации об изменении контракта или о расторжении контракта, включению в реестр контрактов, заключенных заказчиком, информации о контрактах (п.2.11).

Возложенные в связи с занимаемой должностью обязанности Когут Ю.В. выполнены в установленные сроки не были. Размещение 16 августа 2021г. информации об исполнении обязательств по контракту - актов приемки оказанных услуг от 8 июля 2019г., от 18 декабря 2019г., от 27 мая 2020г., от 9, 24 и 28 июля 2020г., от 21 сентября 2020г. не свидетельствует о выполнении должностным лицом администрации обязанностей, возложенных Федеральным законом N 44-ФЗ (ч. 3 ст. 103).

Таким образом, в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ Когут Ю.В., являясь должностным лицом, обязана была осуществить надлежащее исполнение требований ч. 3 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ, в том числе по своевременному направлению в орган, уполномоченный на ведение реестра контрактов, информации и документов, направление которых является обязательным в соответствии с законодательством о контрактной системе, а именно, актов приемки оказанных услуг по контракту N от 24 января 2019 г., чего сделано не было.

Изложенное свидетельствует о наличии оснований для привлечения Когут Ю.В. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Назначая наказание, должностное лицо учло характер совершенного правонарушения, данные о личности, имущественное положение лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Должностным лицом разрешено ходатайство Когут Ю.А. о применении положений ст. 4.1.1 КоАП РФ. Выводы должностного лица об отказе в удовлетворении заявленного ходатайства мотивированы.

Доводы жалобы были проверены судьей районного суда. Оснований для прекращения производства или изменения наказания судом не установлено.

Оснований не согласиться с выводами должностного лица и суда не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, по данному делу такой совокупности обстоятельств не имеется.

Нарушений норм процессуального права, которые в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах вынесенные по делу постановление должностного лица и решение судьи районного суда сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника Главного контрольного управления Кемеровской области от 2 сентября 2021 г., решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 3 декабря 2021г. оставить без изменения, жалобу Когут Ю.В. - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Т.А. Ершова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка