Дата принятия: 05 декабря 2019г.
Номер документа: 21-166/2019
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 декабря 2019 года Дело N 21-166/2019
Судья Липецкого областного суда Букреев Д.Ю., рассмотрев жалобу директора ООО "ЧОП "Липецк" Юдина Владимира Евгеньевича на постановлениеначальника ОЛРР по г.Липецку и Липецкому району Управления Росгвардии по Липецкой области Копытина А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и решение судьи Советского районного суда г.Липецка от 21 октября 2019 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника ОЛРР по г.Липецку и Липецкому району Управления Росгвардии по Липецкой области от 23 августа 2019 года генеральный директор ООО "ЧОП "Липецк" Юдин В.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Согласно постановлению, генеральным директором ООО "ЧОП "Липецк" допущены следующие нарушения правил хранения и учета оружия по адресу: <адрес>:
- в нарушение пункта 189 "Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", утвержденной Приказом МВД России от 12 апреля 1999 года N 288 место получения и сдачи оружия и патронов, заряжения, разряжения и чистки оружия не оборудовано пулеулавливателем;
- в нарушение пункта 163 указанной Инструкции в комнате хранения оружия служебное оружие хранилось не в чистом виде (установлены следы загрязнения);
- в нарушение пункта 146 Инструкции не проведена ежеквартальная сверка соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах.
Решением судьи Советского районного суда г.Липецка от 21 октября 2019 года постановление оставлено без изменения.
В жалобе генеральный директор ООО "ЧОП "Липецк" Юдин В.Е. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, указывая на отсутствие состава административного правонарушения по следующим основаниям:
- предъявленный при проведении проверки пулеулавливатель по своим фактическим характеристикам соответствует установленным требованиям, в том числе, в части пулестойкости, и закон не обязывает использовать именно сертифицированные пулеалавливатели;
- проверка оружия на предмет чистоты путем протирки листом белой бумаги не доказывает факт его загрязнения, поскольку должностным лицом не определен состав оставленных на бумаге следов черного цвета, хотя такие следы может оставить темное оружейное масло;
- ежеквартальная документальная сверка оружия была проведена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено записью в соответствующем журнале;
- полномочный представитель ООО "ЧОП "Липецк" не был ознакомлен с приказом о проведении проверки и перечнем необходимых документов.
Выслушав генерального директора ООО "ЧОП "Липецк" Юдина В.Е., поддержавшего жалобу, его защитника по доверенности Сахарова Е.В., возражения начальника ОЛРР по г.Липецку и Липецкому району Управления Росгвардии по Липецкой области Копытина А.В., допросив свидетелей, изучив материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица и (или) решения судьи.
В соответствии с частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами и, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
В соответствии со статьей 22 ФЗ "Об оружии" гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц. Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 16, 20, 24, 26 части 1 статьи 9 ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" (далее - Закон N 226-ФЗ) войска национальной гвардии наделены, в частности, следующими полномочиями:
- контролировать оборот гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранность и техническое состояние боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также соблюдение гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;
- осуществлять контроль за деятельностью частных охранных организаций, а также участвовать в осуществлении контроля за соблюдением образовательными организациями, реализующими программы профессиональной подготовки частных охранников и дополнительные профессиональные программы для руководителей частных охранных организаций, требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации;
- проверять места производства, хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, мест производства патронов к оружию и составных частей патронов, а также проверять объекты, где они обращаются, места утилизации боеприпасов;
- по результатам проверок выдавать гражданам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия, боеприпасов, патронов к оружию и специальных средств;
- входить беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения в помещения, занимаемые частными охранными организациями, а также в помещения организаций, осуществляющих образовательную деятельность по программам профессионального обучения частных охранников и дополнительным профессиональным программам руководителей частных охранных организаций, в целях выполнения возложенных на войска национальной гвардии обязанностей по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности;
- осматривать места хранения специальных средств и огнестрельного оружия;
- проверять организацию охраны, осуществляемой частными охранными организациями, на соответствие установленным правилам; получать письменную и устную информацию о частных охранных организациях, частных охранниках и об организациях, осуществляющих образовательную деятельность по программам профессионального обучения частных охранников и дополнительным профессиональным программам руководителей частных охранных организаций; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил частной охранной деятельности.
В соответствии со статьей 28 ФЗ "Об оружии" контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган и органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также уполномоченные органы государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к гражданскому и служебному оружию, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации.
Должностные лица органов, уполномоченных осуществлять контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, в частности, имеют право:
- производить осмотр оружия в местах его производства, торговли им, его хранения и уничтожения;
- требовать от юридических лиц и граждан представления документов или копий, письменной или устной информации, необходимых для выполнения контрольных функций;
- при выявлении нарушений установленных правил давать обязательные для исполнения гражданами Российской Федерации и должностными лицами предписания об устранении этих нарушений.
Подпунктом 24.2 "Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия", утвержденного Приказом МВД РФ от 29 июня 2012 года N 646 определен срок исполнения государственной функции при проведении проверки наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия и патронов в отношении юридических лиц, осуществляющих хранение или хранение и использование оружия и патронов, - не реже 1 раза в полугодие по месту хранения и (или) использования.
Согласно пункту 81 указанного выше Регламента предметом проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у физических и юридических лиц является установление соответствия количества, серий, номеров оружия, а также количества, калибра и номеров партий патронов учетным данным, указанным в лицензиях и (или) разрешениях; соблюдение физическим или юридическим лицом, в том числе лицензиатом, правил оборота оружия и патронов, то есть проверка фактического наличия оружия и патронов, а также осуществления его учета и хранения.
Требования в части оборудования мест получения и сдачи оружия и патронов, заряжения, разряжения и чистки оружия пулеулавливателем, проведении ежеквартальных сверок наличия оружия, хранения оружия в чистом виде, установлены пунктами 189, 146,163 "Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", утвержденной Приказом МВД России от 12 апреля 1999 года N 288.
Как видно из материалов дела, к основным видам деятельности ООО "ЧОП "Липецк" относится деятельность частных охранных служб, что подтверждено выпиской из ЕГРЮЛ.
ООО "ЧОП "Липецк" имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности, выданную ДД.ММ.ГГГГ.
Генеральным директором ООО "ЧОП "Липецк" является Юдин В.Е.
ДД.ММ.ГГГГ генеральному директору ЧОП "Липецк" Юдину В.Е. МВД РФ выдано разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему РХИ NN, действующее до ДД.ММ.ГГГГ.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОЛРР по г.Липецку и Липецкому району Управления Росгвардии по Липецкой области Коретниковым И.П. и Бритвиным С.А. проводилась проверка наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов к нему в ООО "ЧОП "Липецк" по адресу: <адрес> в соответствии с графиком проверки комнат хранения оружия юридических лиц, имеющих лицензию на второе полугодие 2019 года, утвержденным заместителем начальника Управления - начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области.
Проверка проводилась во исполнение Приказа МВД России от 29 июня 2012 года N 646 "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия".
Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ в помещении ООО "ЧОП "Липецк" по адресу: <адрес> выявлены следующие нарушения пунктов 189, 163, 146 "Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", утвержденной Приказом МВД России от 12 апреля 1999 года N 288:
- место получения о сдачи оружия и патронов, заряжения, разряжения и чистки оружия не оборудовано пулеулавливателем;
- в комнате хранения оружия служебное оружие хранилось не в чистом виде (установлены следы загрязнения);
- не проведена ежеквартальная сверка соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах.
Собранные доказательства правильно признаны достаточными для вывода о наличии состава вмененного административного правонарушения.
При разрешении вопроса о надлежащем субъекте административной ответственности правильно учитывалось, что именно директор ООО "ЧОП "Липецк" Юдин В.Е. осуществляет общее руководство предприятием, включая надлежащую организацию и контроль исполнения требований законодательства в сфере организации хранения, учета, технического состояния оружия и патронов, и несет ответственность за допущенные в указанной сфере нарушения (статья 2.4 КоАП РФ).
Выявленные нарушения установленных правил хранения и учета оружия (патронов) и виновность должностного лица подтверждены:
- графиком проверок комнат хранения оружия юридических лиц с особыми уставными задачами, частных охранных организаций и юридических лиц, имеющих лицензию на право торговли оружием и патронами, осуществляющих свою деятельность на территории Липецкой области на второе полугодие 2019 года, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в отношении ООО "ЧОП "Липецк" по адресу: <адрес> проверка была запланирована в период с ДД.ММ.ГГГГ;
- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указаны все выявленные нарушения, и отсутствует заявление Юдина В.Е. относительно использования для смазки пистолета темного оружейного масла или иных причин оставления на листе белой бумаги темных пятен при проверке пистолета на чистоту;
- рапортами старших инспекторов ОЛРР по г.Липецку и Липецкому району Управления Росгвардии по Липецкой области Коретникова И.П. и Бритвина С.А. от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных нарушениях;
- фотографией с места проверки, на которой зафиксирован предъявленный в качестве пулеулавливателя резиновый щит;
- фотографией с места проверки, на которой зафиксированы пистолет из комнаты хранения оружия "ЧОП "Липецк", проверенный на предмет чистоты, и лист бумаги со следами стертого с данного пистолета темного вещества, свидетельствующими о наличии загрязнения оружия;
- непосредственно указанным листком со следами темного вещества, изъятым с места проверки, и приобщенным к материалам дела в опечатанном виде;
- выкопировкой из книги учета посещения объекта и подключения сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны, согласно которой сотрудниками ООО "ЧОП "Липецк" комната хранения оружия снималась с охраны и ставилась под охрану ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует представленному Юдиным В.Е. акту, согласно которому сверка наличия оружия в комнате хранения оружия проведена ДД.ММ.ГГГГ;
- сообщением начальника ОВО по городу Липецку от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому комната хранения оружия ООО "ЧОП "Липецк" по адресу: <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ находилась под охраной и не открывалась, что также исключает возможность сверки оружия ДД.ММ.ГГГГ;
- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ с объяснениями Юдина В.Е., противоречащими собранным доказательствам, и также не содержащим заявлений о наличии на изъятом листе белой бумаги следов темного оружейного масла;
- электронными отчетами о состоянии комнаты хранения оружия ООО "ЧОП "Липецк", представленными из службы вневедомственной охраны, в которых отсутствуют сведения о ее посещении (вскрытии) ДД.ММ.ГГГГ - в день составления представленного Юдиным В.Е. акта сверки оружия;
- показаниями допрошенного в качестве свидетеля старшего инспектора ОЛРР по городу Липецку и Липецкому району Управления Росгвардии по Липецкой области Коретникова И.П., согласно которым на использованном при проверке чистоты оружия белом листе бумаги имеются именно следы грязи, но не оружейного масла, поскольку оружейное масло имеет светлый оттенок, и не оставит таких следов;
- показаниями допрошенного в качестве свидетеля Иосифова А.В. - заместителя начальника отдела организации внедрения и эксплуатации инженерно-технических средств охраны и безопасности УВО по городу Липецку, согласно которым посещение комнаты хранения оружия без поступления сигнала на пульт отдела вневедомственной охраны исключено ввиду особенностей системы сигнализации, в том числе исключено такое посещение при использовании сотрудниками охранного предприятия служебных кодов доступа.
Доводы генерального директора ООО "ЧОП "Липецк" Юдина В.Е. о соответствии имеющегося пулеулавливателя установленным требованиям не могли повлечь иной исход дела.
При этом учитывается, что в отношении используемого в ООО "ЧОП "Липецк" в качестве пулеулавливателя резинового щита не были предъявлены документы, подтверждающие его соответствие нормативным требованиям, установленным ГОСТ Р 52212-2004 и ГОСТ Р 52348-2005 Тиры стрелковые закрытые. Защита броневая и техническая укрепленность. Правила приемки и методы испытаний (применяются совместно).
Указанные Государственные стандарты подлежат применению для проверки соответствия установленным требованиям пулеулавливателей не только в стрелковых тирах, но и в охранных предприятиях, поскольку в разделе 1 ГОСТ Р 52212-2004 (Область применения) указано, что данный Стандарт может быть использован для подтверждения соответствия требованиям броневой защиты и технической укрепленности.
В отсутствие технической документации на резиновый щит должностные лица не имели возможности оценить его соответствие установленным требованиям безопасности.
В соответствии же с указанными Стандартами пулеулавливатели должны соответствовать, в частности, следующим требованиям:
- пулестойкость, живучесть (таблица 2);
- конструкция пулеулавливателя должна обеспечивать поглощение кинетической энергии метаемых элементов при стрельбе, снижать возможность рикошета в сторону линии огня метаемых элементов и их фрагментов (пункт 5.1.2.6 ГОСТ Р 52212-2004);
- материалы и комплектующие изделия, применяемые для броневой защиты тиров, должны соответствовать нормативным документам (пункт 5.2.1 этого же Стандарта);
- для изготовления фронтальных пулеулавливателей и других элементов броневой защиты спортивных тиров и тиров для стрельбы из гражданского и служебного оружия следует использовать стальной лист твердостью 220-260 НВ (приложение В этого же Стандарта);
- отражатели, преграды, пулеулавливатели потолочные, фронтальные и тыльные и т.д. изготавливают размерами согласно таблице 2а по рабочей конструкторской документации, т.е. они должны соответствовать основным конструктивным особенностям, но в то же время минимизировать затраты при испытаниях в сравнении с натурными элементами (пункт 6.1.1.2 ГОСТ Р 52348-2005).
Кроме того, разделом 6 ГОСТ Р 52348-2005 предусмотрены предварительные испытания пулеулавливателей на пулестойкость.
Доказательства проведения необходимых и надлежащих пулевых испытаний пулеулавливателей отсутствуют, хотя в соответствии с требованиями ГОСТ пулевые испытания являются обязательными.
Довод о нарушении "Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел России государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства РФ в области оборота оружия", утвержденного Приказом МВД России от 29 июня 2012 года N 6462 в части информирования о проведении проверки не влечет отмену обжалуемых актов, поскольку проверка проводилась с участием проверяемой стороны, и процессуальные права реализованы в полном объеме.
Существенных процессуальных нарушений, влекущих в силу статьи 30.7 КоАП РФ отмену постановления должностного лица и (или) решения судьи, не допущено.
Административное наказание назначено в пределах санкции, с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ.
При этом учитываются повторность правонарушения, как отягчающее обстоятельство, и характер вмененных нарушений.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторным совершением однородного административного правонарушения является совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.
Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Согласно представленной справке постановлением от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО "ЧОП "Липецк" Юдин В.Е. был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, который им уплачен ДД.ММ.ГГГГ.
Обжалуемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, то есть до истечения одного года со дня исполнения постановления от ДД.ММ.ГГГГ.
Вмененные нарушения являются грубыми, поскольку отсутствие надлежащего пулеулавливателя влечет реальную опасность жизни и здоровью граждан при использовании оружия, а отсутствие сверки оружия препятствует его надлежащему текущему учету, в том числе на предмет утраты, хищения и т.п.
В совокупности с указанными нарушениями хранение оружия не в чистом виде свидетельствует о множественности нарушений, что также учитывалось при назначении административного штрафа в максимальном размере. Смягчающие обстоятельства отсутствуют.
Доводы жалобы, направленные на иную оценку обстоятельств дела, собранных доказательств, и иное толкование закона, не могут повлечь отмену обжалуемых актов.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника ОЛРР по г.Липецку и Липецкому району Управления Росгвардии по Липецкой области от 23 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "ЧОП "Липецк" Юдина В.Е., и решение судьи Советского районного суда г.Липецка от 21 октября 2019 года оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья Букреев Д.Ю.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
