Решение Астраханского областного суда от 30 марта 2018 года №21-166/2018

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 марта 2018 года Дело N 21-166/2018
Судья Астраханского областного суда Сорокина О.А.,
при секретаре: Мязиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань" Джумагазиевой О.Г. на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 19 февраля 2018 года по делу о привлечении Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань" к административной ответственности по статье 8.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 27 декабря 2017 года Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Управлению назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением Кировского районного суда города Астрахани от 19 февраля 2018 года постановление административного органа от 27 декабря 2017 года оставлено без изменения, жалоба Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань"- без удовлетворения.
В жалобе в суд второй инстанции представитель по доверенности Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань" Джумагазиева О.Г. ставит вопрос об отмене судебного решения. Заявитель указывает, что Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань" не является собственником ливне -дренажной системы канализации на территории МО "Город Астрахань". Одновременно ссылается на то, что ливне -дренажная система канализации на территории МО "Город Астрахань" не функционирует с 2014 года.
Выслушав представителя Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань", поддержавшего доводы жалобы, представителя административного органа, возражавшего против удовлетворения доводов жалобы, исследовав материалы дела, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
Статья 8.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.
Согласно статье 11 Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" со дня вступления в силу данного Федерального закона (с 1 января 2015 года) в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды".
В соответствии с пунктом 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти и органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с компетенцией.
Материалами дела установлено, что Управлением Росприроднадзора по Астраханской области за период 2016- 2017 годов установлены факты сбросов нечистот из ливне-дренажной канализации в водные объекты <адрес>. В ходе осмотров вышеуказанных объектов отобраны пробы природной поверхностной воды на наличие загрязнения. Согласно представленным протоколам ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - "ЦЛАТИ по АО" в отобранных пробах воды обнаружены превышения по таким показателям как АПАВ, БПК, ХПК, марганец, фенолы относительно ПДК и фоновых точек.
Указанные ливне-дренажные сети на основании распоряжения комитета имущественных отношений города Астрахани от 14 марта 2006 года N 131-р переданы в состав казны МО "Город Астрахань".
Положением N 79 от 3 сентября 2015 года, утвержденным решением Городской Думы, Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань" наделено полномочиями по текущему содержанию и капитальному ремонту системы ливне- дренажной канализации, находящейся в собственности МО "Город Астрахань".
Управлением Росприроднадзора по Астраханской области установлено в федеральном государственном реестре отсутствуют указанные объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду. Заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, от юридического лица, в полномочия которого входит эксплуатация ливне-дренажной сети, не поступали. Соответственно, в нарушение статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ, пункта 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань", как юридическое лицо, в полномочия которого входит эксплуатация ливне-дренажной сети, не выполнило требование по постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Вина Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань" в совершении данного административного правонарушения подтверждается представленными доказательствами, которые суд оценил по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, оценив представленные доказательства, суд правомерно пришел к выводу о нарушении Управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань" требований законодательства в области постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Доводы жалобы об отсутствии в материалах дела доказательств наличия у Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань" полномочий на осуществление хозяйственной и иной деятельности в водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах водных объектов, опровергаются материалами дела.
Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань" является структурным подразделением администрации города Астрахани. Действует на основании Положения об Управлении по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань", утвержденного 3 сентября 2015 года N 79. Обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных бюджетных учреждений и в соответствии с муниципальными правовыми актами муниципального образования "Город Астрахань". Согласно пункту 2.1.7 Положения Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань" осуществляет текущее содержание и капитальный ремонт системы ливне­дренажной канализации, находящейся в собственности муниципального образования "Город Астрахань". Из письма управления муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань" от 16 мая 2017 года следует, что на основании распоряжения комитета имущественных отношений г. Астрахани от 14 марта 2006 года N 131-р в состав казны муниципального образования "Город Астрахань" переданы ливнедренажные сети. Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань" осуществляет содержание всей системы ливне- ­дренажной канализации (письмо Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань"). Действующим правовым регулированием обязанность по постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, возложена именно на того, кто осуществляет хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, независимо от того, кто является их собственником. Эту деятельность уполномочено осуществлять Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань", соответственно, оно несет ответственность за не постановку на учет данных объектов.
Доводы жалобы о том, что ливне -дренажная система канализации на территории МО "Город Астрахань" не функционирует с 2014 года, в связи с чем не требуется постановка ее на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, не основаны на номах права. Материалами дела установлено и подтверждено, что за период 2016- 2017 годов установлены факты сбросов нечистот из ливне- дренажной канализации в водные объекты <адрес>, <адрес>, в связи с чем при осуществлении текущего содержания и капитального ремонта ливне- дренажной системы канализации Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань" допускает негативное воздействие на окружающую среду, а, значит, должно нести и установленную законом ответственность.
Административное наказание назначено Управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань" в пределах санкции статьи 8.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях и является минимальным. Оно назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями статей 3.1 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
решение Кировского районного суда г. Астрахани от 19 февраля 2018 года оставить без изменения, жалобу представителя по доверенности Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань" Джумагазиевой О.Г. - без удовлетворения.
Мотивированное решение составлено 30 марта 2018 года.
Судья Астраханского
областного суда О.А. Сорокина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка