Решение Мурманского областного суда от 26 апреля 2021 года №21-165/2021

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 апреля 2021 года Дело N 21-165/2021
Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу Борзенкова В.В. на решение судьи Ковдорского районного суда Мурманской области от 11 марта 2021 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Балтийско-Арктического межрегионального Управления Росприроднадзора от 10 декабря 2020 года должностное лицо - мастер по ремонту оборудования котельных филиала Акционерного общества *** (далее - АО ***) Кандалакшская теплосеть Борзенков В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Ковдорского районного суда Мурманской области от 11 марта 2021 года постановление должностного лица от 10 декабря 2020 года оставлено без изменения, жалоба Борзенкова В.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, Борзенков В.В. просит вынесенные в отношении него акты отменить, как незаконные.
Указывает, что в нарушение статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено без всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств.
Считает, что осмотр территории Общества проведен с нарушением требований статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие понятых и без применения видеозаписи. Акт осмотра не был составлен в момент выявления правонарушения.
Указывает, что в материалах дела отсутствуют оригиналы процессуальных документов.
Борзенков В.В., представитель административного органа, в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении жалобы в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 названного Кодекса, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что под отходами производства и потребления понимаются вещества и предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.
Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона 24.06.1998 N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, на основании приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Росприроднадзора от 21.09.2020 N 1210, изданного в соответствии с поручением заместителя председателя Правительства Российской Федерации от 24.07.2020 N ВА-П11-8315, проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО *** на предмет соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления (за исключением радиоактивных отходов), со сроком проведения с 23 сентября по 20 октября 2020 года.
АО *** является природопользователем, объекты которого состоят на государственном учете объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
В ходе указанной проверки установлено, что на объекте Общества *** имеется 4 места складирования отходов. При этом место складирования металлолома не оборудовано в соответствии с установленными требованиями - поверхность складированных навалом отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков. По результатам проверки составлен акт проверки от _ _. Пунктом 4.7 Инструкции о порядке образования, учета, временного накопления и сдачи отходов производства и потребления в АО ***, утвержденной главным инженером АО *** _ _ , установлено, что при накоплении отходов на открытых площадках навалом должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое покрытие и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.) (л.д.45-61).
Согласно выписке из приказа АО *** от _ _ * мастер по ремонту оборудования котельных Борзенков В.В. (в порядке совмещения должностей) на период временного отсутствия начальника котельной в период с 11 сентября по 10 октября 2020 года выполнял дополнительную работу -обязанности начальника котельной ....
Выявленные нарушения явились основанием для составления _ _ в отношении - мастера по ремонту оборудования котельных Борзенкова В.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его 10 декабря 2020 года к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.
Проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении, судья согласился с выводами должностного лица органа административной юрисдикции и принятым им постановлением.
Вместе с тем, состоявшееся решение судьи по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении законным признать нельзя по следующим основаниям.
В соответствии с требованиями статей 26.1 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Так из материалов административного производства *, поступившего в Мурманский областной суд вместе с делом по жалобе на постановление должностного лица, усматривается, что копия составленного по результатам проведенной проверки акта от _ _, представлена не в полном объеме, дата проведения фактического осмотра территории объекта Общества - котельной ... не установлена. Фотоматериалы, подтверждающие совершение вмененного административного правонарушения - место складирования металлолома на бетонном основании навалом без навеса, отсутствуют.
При этом как видно из материалов настоящего дела об административном правонарушении вопрос, о привлечении Борзенков В.В. *** к административной ответственности разрешен на основании незаверенных копий документов, составленных до возбуждения дела об административном правонарушении. Оригиналы либо заверенные надлежащим образом копии документов, относящихся к событию вменяемого правонарушения, за исключением протокола об административном правонарушении и постановления, в материалы дела не приложены, соответственно, судьей районного суда не исследованы, что свидетельствует о нарушении принципа непосредственности исследования доказательств.
Доводы Борзенкова В.В. оспаривавшего законность вынесенного постановления не проверены и надлежащей оценки в решении судьи не получили.
С учетом изложенного следует признать, что судьей районного суда не приняты все меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Таким образом, принятое судьей решение не может быть признано законным.
В силу требований пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья районного суда вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах решение судьи Ковдорского районного суда Мурманской области от 11 марта 2021 года, вынесенное в отношении мастера по ремонту оборудования котельных филиала АО *** Борзенкова В.В., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований, установленных названным Кодексом.
Дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Ковдорский районный суд Мурманской области.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу Борзенкова В.В. - удовлетворить частично.
Решение судьи Ковдорского районного суда Мурманской области от 11 марта 2021 года, вынесенное в отношении мастера по ремонту оборудования котельных филиала АО *** Борзенкова В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Ковдорский районный суд Мурманской области.
Судья
Мурманского областного суда А.П.Синица


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка