Решение Московского областного суда от 21 января 2021 года №21-165/2021

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 21 января 2021 года Дело N 21-165/2021
Московской области
Судья Московского областного суда Мертехин М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "Каширский региональный оператор" Шанькиной Е.С. на решение судьи Луховицкого городского суда Московской области от 06 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО "Каширский региональный оператор",
при секретаре Нестеровой А.А.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N 20/628/153 от 05.08.202 года, вынесенным начальником территориального отдела N 20 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области- старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, Цыркиным О.В., ООО "Каширский региональный оператор" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.1ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Решением суда вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с вынесенным решением городского суда, защитник ООО "Каширский региональный оператор" Шанькина Е.С. принесла жалобу, в которой просит решение и постановление отменить, считая его незаконным и необоснованным, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника ООО "Каширский Сафонова Д.В., суд второй инстанции оснований для отмены или изменения постановления и решения по делу об административном правонарушении не усматривает.
Частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.
Из материалов дела следует, что 05 августа 2019 года начальником территориального отдела N 20 территориального управления Государственного административно- технического надзора Московской области - старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области Цыркиным О.В. вынесено постановление о признании юридического лица ООО Каширский региональный оператор" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 4.1 ст. 8.2 КоАП РФ, а именно в том, что 25 июля 2019 года в 15 часов 27 минут по адресу: Московская область, г.о. Луховицы, п. Газопроводск, ул. Саратовская (за магазином), юридическое лицо допустило несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, а именно: нарушение ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункта II Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641", ст.ст. 2, 3, 4, 6 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 г. N 350-РВ "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе из раздельного накопления) на территории Московской области", выразившееся в нарушении требований к местам (площадкам) накопления отходов, а именно: на контейнерной площадке, по указанному адресу отсутствует бункер - накопитель для сбора крупногабаритных отходов и переполнен контейнер для сбора ТКО. На контейнерной площадке имеются пять контейнеров черного цвета для сбора смешанных отходов и контейнер синего цвета для сухих отходов. Контейнеры для сбора смешанных отходов переполнены, вокруг всех контейнеров навалы отходов (полиэтиленовые пакеты с отходами, полиэтилен, бумага, бутылки), объемом 0,2-0,3 м куб. На территории г.о. Луховицы Московской области свою деятельность осуществляет региональный оператор по обращению с ТКО - ООО "Каширский региональный оператор".
По данному факту в отношении ООО "Каширский региональный оператор" было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток
На территории г.о. Луховицы Московской области свою деятельность по обращению с ТКО осуществляет ООО "Каширский региональный оператор", на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО в Каширской зоне Регионального оператора от 28 апреля 2018 года. Из пункта 5.1.14 Соглашения следует, что предусмотрена обязанность Регионального оператора размещать и использовать для накопления контейнеры и бункеры (оригинал административного делаN 20/628/153 л.д. 15-28).
Из договора усматривается, что 17 октября 2018 года между ООО "ЛУК ЖКХ" и ООО "Каширский региональный оператор" заключен договор N КРО-2018-0000084 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Согласно п. 3 договора установлено, что складирование КТО осуществляется в бункеры, расположенные на контейнерных/бункерных площадках. В тариф на вывоз ТКО с вышеуказанной контейнерной площадки также входит вывоз КГО, поскольку данная контейнерная площадка относится к многоквартирным домам.
Из акта осмотра территории N 20/628/153 от 25 июля 2019 года контейнерной площадки по адресу: Московская область, г.о. Луховицы, п. Газопроводск, ул. Саратовская (за магазином) и приложенных к нему фотоматериалов видно, что на контейнерной площадке установлено пять контейнеров черного цвета для сбора смешанных отходов и контейнер синего цвета для сбора сухих отходов. Бункер-мусоросборник, предназначенный для складирования КГО отсутствует. Контейнеры для сбора смешанных отходов переполнены, вокруг всех контейнеров навалы отходов (оригинал административного дела N 20/628/153 л.д. 1-2).
В соответствии с пунктом 1.9 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 rода N 350-PB "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области", юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, находящиеся и (или) осуществляющие любые виды деятельности на территории Московской области, обязаны выполнять требования настоящего 1орядка при накоплении (в том числе раздельном накоплении) ТКО. не осуществлять действия, текущие за собой нарушение прав других лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В пункте 2.10 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 года N 350-PB "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области указано, что раздельное накопление ТКО организуется региональными операторами, на территории которых осуществляется раздельное накопление ТКО.
Переполнение контейнеров и бункеров не допускается. Накопление ТКО допускается исключительно в контейнеры. Не допускается накопление ТКО на покрытии контейнерной площадки, а также на прилегающей к ней территории (п.п.3.11, 3.12 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 года N 350-PB).
Вывоз ТКО из контейнеров должен осуществляться в соответствии с графиком вывода ТКО (п.4.6 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 года N 350-PB).
Вывоз смешанных отходов с мест их накопления осуществляется по мере накопления, но не реже 1 раза в день в соответствии с графиком вывоза ТКО (п. 6.3 Распоряжения Министерства ККХ МО от 26.06.2019 года N 350-PB).
Контейнерная площадка по адресу: Московская область, г/о Ступино, п. Жилево, ул. Советская, вблизи д.42, включена в согласованный Реестр контейнерных площадок, размещённых на территории городского округа Ступино.
На основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в Каширской зоне регионального оператора от 28.04.2018 года, заключенного между ООО "Каширский региональный оператор" и Министерством экологии и природопользования Московской области, свою деятельность осуществляет ООО "Каширский региональный оператор".
Объектом Соглашения является оказание услуг региональным оператором в соответствии с законодательством РФ, законодательством Московской области и условиями соглашения.
Пунктами 5.1.2, 5.1.11, 5.1.12, 5.1.45 указанного Соглашения предусмотрена обязанность регионального оператора обеспечивать своевременный и бесперебойный сбор и транспортирование твёрдых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора в соответствии с территориальной схемой, графиком сбора и транспортирования ТКО; осуществлять сбор и транспортирование твёрдых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления отходов в зоне деятельности регионального оператора в соответствии с объёмом (массой) ТКО, указанных в территориальной схеме; соблюдать график сбора и транспортирование ТКО из мест (площадок) накопления ТКО; осуществлять сбор ТКО в местах (площадках) их накопления в период с 7 часов 00 минут до 23 часов 00 минут.
Согласно п. 5.1.14 Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Каширской зоне регионального оператора от 28 апреля 2018 года именно региональный оператор обязан размещать и использовать для накопления твердых коммунальных отходов контейнеры и бункеры, соответствующие требованиям порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления), утвержденного Министерством, и требованиям действующего законодательства.
Согласно ч. 1 ст. 39 Закона РФ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Согласно ч. 2 ст. 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов. Индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в т.ч. соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
В соответствии с ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" лица, которые допущены к обращению с отходами I - V класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - V класса опасности.
Из пункта 1 статьи 19 Федерального закона N 89-ФЗ следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Исходя из вышеприведенных норм обязанность по учету образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами (деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов); обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов имеется у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих здания, сооружения и иные объекты в связи с обращением с отходами.
Изложенное свидетельствует о том, ООО "Каширский региональный оператор" обязан соблюдать экологические и санитарно-эпидемиологические требования, установленные действующим законодательством.
Вина ООО "Каширский региональный оператор" в совершении данного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении N 20/628/153 от 31 июля 2019 года, предписанием об устранении выявленных нарушений N 20/628/153 от 31 июля 2019 года, постановлением Администрации г.о. Луховицы Московской области N 729 от 28.03.2019 г. об утверждении реестра и схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г.о. Луховицы, реестром мест (площадок) накопления ТКО на территории г.о. Луховицы, а также другими доказательствами оцененными судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Действия ООО "Каширский региональный оператор" по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ квалифицированы правильно.
Постановление суда основано на материалах дела, обоснованно и законно, не противоречит положениям КоАП РФ.
Сроки давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены в соответствии с требованиями ст.4.5 КоАП РФ.
Наказание юридическому лицу назначено по общим правилам его назначения, с учетом характера и степени общественной опасности административного правонарушения, находится в рамках санкции статьи.
Доводы жалобы направлены на иную субъективную оценку исследованных в городском суде доказательств, не содержат правовых аргументов, влияющих на выводы суда, и сводятся к переоценке доказательств по делу, в связи с чем, подлежат отклонению, как необоснованные.
Дело рассмотрено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного акта, не установлено, оснований для отмены или изменения по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7,30.9, ч.1 ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
решение судьи Луховицкого городского суда Московской области от 06 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО "Каширский региональный оператор" оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Судья М.В.Мертехин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка