Решение Тверского областного суда от 22 июля 2020 года №21-165/2020

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 июля 2020 года Дело N 21-165/2020
Судья Тверского областного суда Каширская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО "Электронные технологии" (ООО "Элтех") Лунькова О.Л. на решение судьи Московского районного суда г. Твери от 14 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении директора ООО "Элтех" Лунькова О.Л.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора К.Л.В. N от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО "Элтех" Луньков О.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Московского районного суда г. Твери от 14 мая 2020 года постановление должностного лица N от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба директора ООО "Элтех" Лунькова О.Л. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Тверской областной суд, директор ООО "Элтех" Луньков О.Л. просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда изменить, заменив административное наказание в виде штрафа на предупреждение. Выражает несогласие с указанным в решении судьи районного суда основанием, послужившим отказом в замене штрафа предупреждением, а именно с тем, что вменённое директору ООО "Элтех" Лунькову О.Л. правонарушение может причинить существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере промышленной безопасности. Данный вывод не согласуется с угрозами, перечисленными в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, а также свидетельствует о признаках правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, которое заявителю не вменяется. Считает, что выявленные нарушения (ненадлежащая окраска трубы и отсутствие необходимой аттестации у руководителя) подлежат оценке на предмет угрозы охраняемым общественным отношениям не в совокупности, а каждое по отдельности. Указывает, что в деле имеются доказательства, подтверждающие незначительный характер совершенных правонарушений и отсутствие угроз, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, которые судом первой инстанции проигнорированы, а именно: директор ООО "Элтех" Луньков О.Л. ранее имел аттестацию по категории <данные изъяты>, которая в ДД.ММ.ГГГГ году была исключена и заменена аттестацией по <данные изъяты>, тем самым обладал необходимыми знаниями в области производственного контроля эксплуатации газового объекта. Кроме того, Луньков О.Л. имел действующий протокол N от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствующий о подготовке по категории <данные изъяты>. Несмотря на отсутствие актуального протокола <данные изъяты>, им уделялось внимание промышленной безопасности на предприятии, выявленные нарушения в максимально короткий срок устранены, тем самым не представляли каких-либо угроз.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, директором ООО "Элтех" Луньковым О.Л. заявлено ходатайство об отложении рассмотрения жалобы в связи с невозможностью явки, в удовлетворении которого отказано, руководствуясь п. п. 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.
Проверив материалы дела в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, в частности обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.
Согласно п. 9 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 года N 542, организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, в частности должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2019 года N 1365 утверждено Положение об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики.
В соответствии с п.п. "а" п. 2 Положения аттестацию, в том числе первичную аттестацию в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 14.1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", абзацами третьим - шестым статьи 9.1 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" и пунктом 3 статьи 28.1 Федерального закона "Об электроэнергетике", в частности проходят руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов, а также изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, проектирование, строительство, капитальный ремонт, эксплуатацию, реконструкцию, консервацию и ликвидацию, а также техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнических сооружений, эксплуатацию объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, в отношении которых осуществляется федеральный государственный энергетический надзор в сфере электроэнергетики, и оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие профессиональную деятельность, указанную в настоящем подпункте (далее - организации).
Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N "О проведении плановой выездной проверки ООО "Элтех" проведена плановая выездная проверка ООО "Элтех" исполнения обязательных требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта, зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов и принадлежащего (находящихся в эксплуатации) ООО "Элтех": сеть газопотребления ООО "Элтех", рег. N от ДД.ММ.ГГГГ, класс опасности III, расположенного по адресу: <адрес>.
По результатам проведенной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> директором ООО "Элтех" Луньковым О.Л. допущены следующие нарушения:
- директор Луньков О.Л., назначенный приказом N от ДД.ММ.ГГГГ ответственным за осуществление производственного контроля, не прошел аттестацию в области промышленной безопасности по специальным требованиям промышленной безопасности в соответствии с должностными обязанностями в установленные сроки, чем нарушены ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, п. 9 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 года N 542, п. 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2019 года N 1365;
- нарушены требования промышленной безопасности, в части не выполнения мероприятий, обеспечивающих содержание сети газопотребления ООО "Элтех" в исправном и безопасном состоянии, а именно: внутренний газопровод не имеет опознавательной окраски в соответствии с ГОСТ 14202-69 "Трубопроводы промышленных предприятий. Опознавательная окраска, предупреждающие знаки и маркировочные щитки" (имеется отслоение и шелушение лакокрасочного покрытия, не нанесены предупреждающие красные кольца, имеются следы зачистки лакокрасочного покрытия), чем нарушены ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, п. 9 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 года N 542.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом протокола об административном правонарушении N в отношении директора ООО "Элтех" Лунькова О.Л. по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора К.Л.В. вынесено постановление N, которым директор ООО "Элтех" Луньков О.Л. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Судья районного суда, проверяя законность и обоснованность оспариваемого директором общества постановления должностного лица, пришел к выводу о наличии в действиях директора ООО "Элтех" Лунькова О.Л. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не усматриваю.
Фактические обстоятельства дела и вина директора ООО "Элтех" Лунькова О.Л. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, подтверждены собранными по делу доказательствами, а именно: распоряжением N от ДД.ММ.ГГГГ "О проведении плановой проверки ООО "Элтех" (<данные изъяты>); актом проверки N от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>); приказом N от ДД.ММ.ГГГГ "О назначении ответственного лица" (<данные изъяты>); протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>); а также иными материалами дела, которым судьей районного суда дана оценка по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
Таким образом, выводы судьи районного суда о наличии в действиях директора ООО "Элтех" Лунькова О.Л. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ, и о доказанности его вины в совершении вменённого административного правонарушения являются правильными.
Вопреки доводам жалобы основания для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют в силу следующего.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения.
Таким образом, с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Вместе с тем, в рассматриваемом случае всех условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, не имеется.
Объектом преступного посягательства в данном случае являются общественные отношения, направленные на предупреждение аварий на опасных производственных объектах. Объектом охраны являются интересы государства в укрепления национальной безопасности РФ, в связи с чем оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не имеется.
Угроза охраняемым общественным отношениям заключалась не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении директора ООО "Элтех" Лунькова О.Л. к исполнению своих обязанностей по соблюдению требований промышленной безопасности.
Несогласие заявителя с выводами должностного лица и судьи районного суда не свидетельствует о том, что ими допущены существенные нарушения КоАП РФ или предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Порядок, срок давности привлечения директора ООО "Элтех" Лунькова О.Л. к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.
Административное наказание директору ООО "Элтех" Лунькову О.Л. правомерно назначено в минимальном пределе санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств по делу, что соответствует содеянному и целям административного наказания, указанным в статьях 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение вынесенных решений, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора К.Л.В. N от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Московского районного суда г. Твери от 14 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении директора ООО "Элтех" Лунькова О.Л. оставить без изменения, жалобу директора ООО "Элтех" Лунькова О.Л. - без удовлетворения.
Судья Е.А. Каширская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка