Дата принятия: 03 июля 2019г.
Номер документа: 21-165/2019
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 июля 2019 года Дело N 21-165/2019
Судья Курского областного суда Шуваева Е.И., рассмотрев жалобу защитника генерального директора АО <данные изъяты> по доверенности Б. на решение судьи Промышленного районного суда г.Курска от 16 апреля 2019 года, вынесенное по жалобе защитника генерального директора АО <данные изъяты> на постановление заместителя начальника отдела государственного экологического надзора старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Курской области Ш. N от 14.02.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО <данные изъяты>" Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением заместителя начальника отдела государственного экологического надзора старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Курской области Ш. N от 14.02.2019 г. генеральный директор АО <данные изъяты> Ш. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 руб.
Решением судьи Промышленного районного суда г.Курска от 16 апреля 2019 года постановление от 14.02.2019 г. N в отношении Ш. оставлено без изменения, а жалоба защитника генерального директора АО <данные изъяты> Ш. без удовлетворения.
В жалобе поступившей в Курский областной суд в порядке ст.30.9 КоАП РФ, защитник Ш. по доверенности Б., просит отменить оспариваемые акты, прекратить производство по делу, ограничившись устным замечанием.
Проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, выслушав защитника генерального директора АО "<данные изъяты> Ш. по доверенности Б., заместителя начальника отдела государственного экологического надзора старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Курской области Ш. судья Курского областного суда приходит к выводу об отмене решения судьи от 16.04.2019г., с возвращением дела на новое рассмотрение в Промышленный районный суд г.Курска, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Рассматривая дело об административном правонарушении, судья не выполнил задачи производства по делам об административных правонарушениях, не выяснил обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении. Не оценила представленные по делу доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
Ответственность по статье 8.2 КоАП РФ установлена за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой или иными опасными веществами, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, поводом для привлечения к административной ответственности генерального директора АО "<данные изъяты>" Ш. послужило то, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин. установлен факт несоблюдения АО "<данные изъяты> экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой или иными опасными веществами, так как при обследовании территории открытой площадки перегруза расположенного по адресу: <адрес>, код территории на которой находится объект, согласно ОКАТО - N на поверхности земельного участка без специального покрытия, без обваловки, специальной системы ливнестоков и наблюдательных скважин хранятся насыпью отходы, что не соответствует санитарно-эпидемиологическим нормативам СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 N80.
В силу ст.1 Федерального закона N89-ФЗ, под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации обезвреживанию, размещению отходов.
Согласно п.1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Субъектами административной ответственности являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 г. N80 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03).
Данными Правилами установлены гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов), требования которых предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель.
Согласно п.3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 временное складирование отходов производства и потребления допускается, в частности: на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках.
В силу п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).
Таким образом, приведенные Правила предусматривают различные требования к хранению отходов производства и потребления на открытых, специально оборудованных для этого площадках и для временного хранения отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) и соответственно, для каждого вида хранения в соответствии с СанПиН 2.1.7.1322-03 установлены различные правила, которые подлежали соблюдению при обращении с отходами, что следовало установить для решения вопроса о наличии в действиях должностного лица состава вмененного ему административного правонарушения.
Однако, судьей первой инстанции это оставлено без внимания, а потому вывод судьи о наличии в действиях генерального директора АО "<данные изъяты>" Ш. состава административного правонарушения, является преждевременным, поскольку не установлены конкретные правила подлежащие соблюдению при обращении с отходами производства и потребления.
С учетом изложенного, решение судьи нельзя признать законным, так как оно постановлено с существенным нарушением норм процессуального права, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет отмену постановления и возвращение дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело.
Учитывая, что срок давности привлечения должностного лица АО "<данные изъяты>" к административной ответственности не истек, решение судьи Промышленного районного суда г. Курска от 16 апреля 2019 г. подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛА:
Решение судьи Промышленного районного суда г. Курска от 16 апреля 2019 года, которым генеральный директор АО "<данные изъяты>" Ш. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора АО "<данные изъяты>" Ш. направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья Курского областного суда Е.И. Шуваева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
