Решение Камчатского краевого суда от 13 июня 2018 года №21-165/2018

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 июня 2018 года Дело N 21-165/2018
Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при секретаре Пальминой Е.А., рассмотрев жалобу унитарного муниципального предприятия опытно-показательного хозяйства ордена Трудового Красного Знамени "Заречное" на постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от 23 июня 2017 года и решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 18 апреля 2018 года, которым постановлено:
постановление АА N 4108040 начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Рябоконя С.Т. от 23 июня 2017 года, которым УМП ОПХ "Заречное" привлечено к административной ответственности, предусмотренной по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобы <данные изъяты> Устименко В.А. и защитника Горевой Д.В. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
постановлением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от 23 июня 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 18 апреля 2018 года, унитарное муниципальное предприятие опытно-показательного хозяйства ордена Трудового Красного Знамени "Заречное" (далее - УМП ОПХ "Заречное", Предприятие) привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400000 руб.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, <данные изъяты> Устименко В.А. просит отменить судебное решение и постановление административного органа, производство по делу прекратить, ссылаясь на допущенные процессуальные нарушения: протокол об административном правонарушении составлен в отношении УМП ОПХ "Заречное" по истечении двух месяцев с даты совершения административного правонарушения, с материалами административного дела предприятие не было ознакомлено, производство экспертного исследования осуществлено с грубым нарушением действующего законодательства. Кроме того в период производства по делу об административном правонарушении изменилась категория земельного участка. На момент рассмотрения жалобы судьей Елизовского районного суда (18 апреля 2018 года) срок давности привлечения к административной ответственности истек.
Выслушав защитника Гореву Д.В., проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В силу п.п. 2, 4 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации. При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ, связанных с пользованием недрами, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.
Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства). Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.
Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы утверждены Приказом Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22 декабря 1995 года. Данные положения являются обязательными для использования всеми юридическими, должностными и физическими лицами.
Согласно п.п. 6, 8 указанных Положений условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.
Нормы снятия плодородного слоя почвы, потенциально плодородных слоев и пород (лесс, лессовидные и покровные суглинки и др.) устанавливаются при проектировании в зависимости от уровня плодородия нарушаемых почв с учетом заявок и соответствующих гарантий со стороны потребителей на использование потенциально плодородных слоев и пород. Снятый верхний плодородный слой почвы используется для рекультивации нарушенных земель или улучшения малопродуктивных угодий. Использование плодородного слоя почвы для целей, не связанных с сельским и лесным хозяйством, допускается только в исключительных случаях, при экономической нецелесообразности или отсутствии возможностей его использования для улучшения земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда.
В силу п. 8 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 514, проекты рекультивации нарушенных земель утверждаются собственниками земельных участков, землепользователями или землевладельцами указанных земель.
Пунктом 1.6 "ГОСТ 17.4.3.02-85 (СТ СЭВ 4471-84). Государственный стандарт Союза ССР. Охрана природы. Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ" установлено, что снятие плодородного и потенциально-плодородного слоев почвы следует производить селективно. Плодородный слой почвы должен быть использован для землевания малопродуктивных угодий и биологической рекультивации земель; потенциально-плодородный слой почвы должен быть использован в основном для биологической рекультивации земель.
Как следует из материалов дела, 30 марта 2017 года в ходе проведения осмотра земель сельскохозяйственного назначения, входящих в границы Раздольненского сельского поселения Елизовского муниципального района, на земельном участке сельскохозяйственного назначения, кадастровый N, площадью 177093 м?, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, должностными лицами Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю установлено, что на указанном земельном участке разрабатывается карьер по добыче общераспространенных полезных ископаемых (песчано-гравийная смесь). В карьере производится погрузка гравия в автотранспорт. С земельного участка сельскохозяйственного назначения, прилегающего к карьеру с целью увеличения площади карьерной выемки тяжелой техникой производится снятие почвенного покрова. Бурт со снятыми слоями почвы размещен вдоль карьера. Снятие почвенного покрова производится не селективно, плодородный, потенциально-плодородный слои почвы перемешиваются между собой и с неплодородными слоями почвы (охристым горизонтом и осадочными породами). Размера бурта составляет: длина 220 метров, ширина от 14 до 23,8 метров, высота до 8 метров. Мощность почвенного слоя (плодородного, потенциально-плодородного, охристого слоев почвы) на земельном участке в месте размещения карьера составляет от 1 до 1,4 метров. На границе карьера (южный склон) имеются следы проведения земляных работ, связанных с перемещением в карьер почвогрунта. В результате изложенного произошло перемешивание верхних и низших слоев почвенного профиля.
Земельный участок, кадастровый N, находится в собственности Елизовского муниципального района (т. 1 л.д. 91-93).
4 апреля 2017 года государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу в отношении администрации Елизовского муниципального района вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (т. 1 л.д. 42-46).
В рамках административного расследования установлено, что 29 декабря 2012 года между Управлением архитектуры, градостроительства, земельных отношений и природопользования администрации Елизовского муниципального района и УМП ОПХ "Заречное" заключен договор аренды земельного участка N 398/А, по условиям которого земельный участок с кадастровым N для ведения сельского хозяйства передан УМП ОПХ "Заречное" (том 1 л.д. 52-64, 248-263). 30 декабря 2016 года между ООО "Устой-М" и УМП ОПХ "Заречное" заключен договор на выполнение работ по рекультивации нарушенных земель на земельном участке с кадастровым N (т. 1 л.д. 175-177). 15 мая 2017 года и 18 мая 2017 года государственным инспектором административного органа у ООО "Устой-М" и УМП ОПХ "Заречное" истребовался проект рекультивации земель указанного земельного участка (т. 1 л.д. 241-242, т. 2 л.д. 9-10). Согласно ответам УМП ОПХ "Заречное" от 2 мая 2017 года N 320, от 24 мая 2017 года N 363 работы на земельном участке проводились в рамках рекультивации по решению суда. Проектирование на данные виды работ не проводилось. Почвенный грунт, используемый для работ по рекультивации карьера на земельном участке с кадастровым N, был взят при выборке грунта при строительстве автомобильной дороги - подъезда к базе отдыха "Зеленовские озерки" (т. 1 л.д. 180, т. 2 л.д. 11). ООО "Устой-М" проект рекультивации земель также не предоставил (т. 1 л.д. 243).
В результате проведенных работ произошло уничтожение плодородного слоя почвы на земельном участке с кадастровым N, вызванное перемешиванием верхних и низших слоев почвенного профиля, что явилось следствием бездействия УМП ОПХ "Заречное", выразившегося в отсутствии контроля за соблюдением требований земельного законодательства и природоохранного законодательства при проведении земляных работ на участке.
8 июня 2017 года на основании полученных данных в отношении УМП ОПХ "Заречное" и в присутствии <данные изъяты> Устименко В.А. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (том 1, л.д. 1-9).
Рассмотрев дело об административном правонарушении, должностное лицо административного органа на основании совокупности исследованных доказательств, правильно установив наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение требований земельного законодательства РФ, его виновность в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, обоснованно признало УМП ОПХ "Заречное" виновным в совершении указанного административного правонарушения.
Выводы о виновности УМП ОПХ "Заречное", изложенные в постановлении и дополнительно проверенные судьей Елизовского районного суда Камчатского края, основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах, подтверждены доказательствами, получившими анализ и оценку в соответствии с требованиями ст.ст. 26.1 и 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, их правильность сомнений не вызывает.
Все доводы настоящей жалобы аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом проверки при рассмотрении жалобы в Елизовском районном суде Камчатского края, были обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемом судебном акте, им была дана надлежащая правовая оценка, правильность которой сомнений не вызывает.
Постановление должностного лица вынесено в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Истечение срока давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы судьей Елизовского районного суда Камчатского края не имеет правового значения в рассматриваемой правовой ситуации, при которой УМП ОПХ "Заречное" привлечено к административной ответственности постановлением должностного лица в пределах указанного срока и производство по данному делу об административном правонарушении в отношении него прекращено не было.
Изложенное согласуется с правовой позицией, выраженной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которой по смыслу ч. 1 ст. 4.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.
При проверке дела в полном объеме не выявлено существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену или изменение постановления должностного лица и решения судьи, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от 23 июня 2017 года и решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 18 апреля 2018 года оставить без изменения, жалобу унитарного муниципального предприятия опытно-показательного хозяйства ордена Трудового Красного Знамени "Заречное" - без удовлетворения.
Судья Н.В. Гончарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка