Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 ноября 2017 года №21-1648/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 29 ноября 2017 года Дело N 21-1648/2017
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,
при секретаре Галимовой З.М.,
с участием Нурмухаметовой Р.Р. - защитника Родина Е.В. - лица, привлекаемого к административной ответственности, действующей на основании доверенности от 19 сентября 2017 года,
ФИО1. - главного специалиста-эксперта отдела административного производства и аналитической работы Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан, составившего протокол об административном правонарушении,
в отсутствие Родина Е.В., извещенного надлежащим образом о дате рассмотрения дела, ходатайствовавшего о рассмотрении дела без участия,
рассмотрев жалобу Родина Е.В. на решение судьи Кировского районного суда г.Уфа Республики Башкортостан от 26 октября 2017 года, которым:
постановление заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Ольговской Ю.В. от 28 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении N..., предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... Родина Егора Владимировича оставлено без изменения, его жалоба - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан (далее - КРУ Минфина РБ) Ольговской Ю.В. от 28 сентября 2017 года ... (далее - Госстрой РБ) Родин Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15000 рублей за размещение в единой информационной системе (далее - ЕИС) отчетов об исполнении контрактов N... от 22 июня 2016 года, N... от 07 сентября 2016 года, N... от 09 сентября 2016 года, N... от 25 октября 2016 года с нарушением требований части 9 статьи 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 3 Положения о подготовке и размещении в Единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1093.
Не соглашаясь с постановлением должностного лица о назначении административного наказания от 28 сентября 2017 года, Родин Е.В. обжаловал его в суд, предлагая отменить за незаконностью и необоснованностью, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава вменяемого административного правонарушения, указывая, что не является его субъектом. В обоснование указывается, что служебные обязанности по размещению в ЕИС отчетов об исполнении государственных контрактов (договоров) Госстроя РБ на основании приказов Госстроя РБ от 09 ноября 2015 года N300 "О назначении лиц, наделенных правом электронной цифровой подписи, для работы на общероссийском официальном сайте" (в редакции приказов Госстроя РБ от 10 марта 2016 года N64, от 01 июля 2016 года N179, от 11 ноября 2016 года N305), от 11 ноября 2016 года N305 "О назначении лиц, наделенных правом электронной цифровой подписи, для работы в единой информационной системе в сфере закупок и на электронных площадках" возложены на ведущего советника юридического отдела Госстроя РБ ФИО2., которой указанные отчеты по государственным контрактам N... от 22 июня 2016 года, N... от 07 сентября 2016 года, N... от 09 сентября 2016 года, N... от 25 октября 2016 года были размещены в ЕИС на адрес с нарушением сроков.
Судьей Кировского районного суда г.Уфа Республики Башкортостан принято указанное обжалуемое решение от 26 октября 2017 года.
Не соглашаясь с постановлением должностного лица о назначении административного наказания от 28 сентября 2017 года и решением судьи Кировского районного суда г.Уфа Республики Башкортостан от 26 октября 2017 года, Родин Е.В. обжаловал их в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить, считая незаконными и необоснованными по тем же доводам, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Указывается на неполноту исследования судом всех имеющих значение для дела обстоятельств. Также заявитель не согласен с выводом суда, что вменяемое административное правонарушение не отвечает признакам статьи 2.9 КоАП РФ для признания его малозначительным.
Изучив материалы дела, выслушав защитника Нурмухаметову Р.Р., поддержавшую в интересах Родина Е.В. доводы жалобы, главного специалиста-эксперта отдела административного производства и аналитической работы Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО3., проверив доводы жалобы, нахожу ее подлежащей удовлетворению частично по следующим основаниям.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В нарушение этих требований судьей первой инстанции жалоба рассмотрена односторонне, не проверены доводы лица о невиновности во вменяемом правонарушении, отсутствии состава правонарушения.
В соответствии с требованиями статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ производимая судьей оценка доказательств должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В силу пункта 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным.
Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 настоящего Кодекса.
В нарушение статьи 29.10 КоАП РФ вопросы наличия в действиях лица, привлекаемого к ответственности, признаков объективной и субъективной стороны, в полном объеме не исследованы.
Вместе с тем решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.
В своем решении судьей первой инстанции не приведены доказательства, подтверждающие виновность ... Родина Е.В. в совершении административного правонарушения, не мотивировано, почему он является его субъектом, не истребованы приказы Госстроя РБ, которыми определены лица, правомочные работать в ЕИС в сфере закупок, в том числе правомочные размещать в ЕИС документы, на которые Родин Е.В. ссылается в своей жалобе в районный суд.
Надлежащим образом доводы заявителя о невиновности не проверены, соответствующие приказы Госстроя РБ о возложении обязанностей на иного сотрудника не истребованы.
Вместе с тем по показаниям защитника Нурмухаметовой Р.Р., обязанность размещения отчетов об исполнении контрактов возложена на нее, только она обладает для этого правом электронной цифровой подписи для работы в ЕИС, о чем представлены соответствующие документы.
При таких обстоятельствах, в ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влекущее отмену решения судьи районного суда и направление дела на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат проверке установленные органом надзора обстоятельства дела и доводы жалобы о невиновности заявителя, для чего следует истребовать дополнительные доказательства, которым дать надлежащую оценку.
Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу Родина Е.В. удовлетворить частично.
Решение судьи Кировского районного суда г.Уфа Республики Башкортостан от 26 октября 2017 года отменить.
Дело по жалобе Родина Е.В. на постановление заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Ольговской Ю.В. от 28 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении N..., предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... Родина Егора Владимировича направить в тот же суд на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова
Справка
судья Курамшина А.Р.
дело N...


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка