Решение Пермского краевого суда от 24 декабря 2019 года №21-1642/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 декабря 2019 года Дело N 21-1642/2019
Судья Пермского краевого суда Савельев А.А., рассмотрев в судебном заседании 24 декабря 2019 г. в г. Перми жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственности "Агрофирма "Труд" - Ю. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от 19 августа 2019 г., решение судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 7 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственности "Агрофирма "Труд"
установил:
постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от 19 августа 2019 г. общество с ограниченной ответственности "Агрофирма "Труд" (далее по тексту - ООО "Агрофирма "Труд") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.
Решением судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 7октября 2019 г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы, постановление должностного лица от 19 августа 2019 г. оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, законный представитель общества генеральный директор ООО "Агрофирма "Труд" Ю. просит об отмене постановления и решения и прекращении производства по делу, указывая, что административное наказание обществу надлежало назначить по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ. Кроме того, обращает внимание на то, что материалами дела достоверно не установлено выполнение работ на высоте (более 1,8 м.) работниками общества.
В судебном заседании в краевом суде законный представитель юридического лица, должностное лицо, извещенные о времени и месте, участия не принимали.
Защитник Колпакова Л.Н., действуя по доверенности, доводы жалобы поддержала.
Изучив доводы жалобы, заслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативно-правовых актах Российской Федерации.
Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (часть первая статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ТК РФ)).
В силу абзаца первого и абзаца четвертого части 2 статьи 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации N 155н от 28 марта 2014 г., утверждены Правила по охране труда при работе на высоте (далее по тексту - Правила).
На основании пункта 17 Правил работодатель до начала выполнения работ на высоте должен организовать проведение технико-технологических и организационных мероприятий:
а) технико-технологические мероприятия, включающие в себя разработку и выполнение плана производства работ на высоте (далее по тексту - ППР на высоте), выполняемых на рабочих местах с меняющимися по высоте рабочими зонами (далее - нестационарные рабочие места), или разработку и утверждение технологических карт на производство работ; ограждение места производства работ, вывешивание предупреждающих и предписывающих плакатов (знаков), использование средств коллективной и индивидуальной защиты;
б) организационные мероприятия, включающие в себя назначение лиц, ответственных за организацию и безопасное проведение работ на высоте, за выдачу наряда-допуска, составление плана мероприятий по эвакуации и спасению работников при возникновении аварийной ситуации и при проведении спасательных работ, а также проводящих обслуживание и периодический осмотр СИЗ.
В соответствии с пунктом 21 Правил работодатель до начала выполнения работ на высоте должен утвердить перечень работ на высоте, выполняемых с оформлением наряда-допуска (далее по тексту - Перечень), с обязательным включением в него помимо работ, указанных в пункте 11 Правил, работ на нестационарных рабочих местах.
На основании пункта 245 Правил допуск работников к выполнению кровельных и других работ на крышах зданий производится в соответствии с нарядом-допуском после осмотра ответственным исполнителем работ или мастером совместно с бригадиром несущих конструкций крыши и ограждений и определения их состояния и мер безопасности.
Как усматривается из материалов дела, 26 февраля 2019 г. произошел несчастный случай на территории ООО "Агрофирма "Труд", расположенной по адресу: **** на зерновом складе, с рабочим строительного отдела С. (по результатам медицинского заключения ВК N 22 от 27 февраля 2019 г., установлена степень повреждения здоровья - тяжелая).
5 марта 2019 г. был издан приказ N 39-а о создании комиссии по расследованию несчастного случая под председательством государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае П. (распоряжение Государственной инспекции труда в Пермском крае от 5 марта 2019 г. N 59/12-2797-19-И).
По результатам расследования несчастного случая, произошедшего с работником ООО "Агрофирма "Труд" С., комиссией, проводившей расследование с 5 марта 2019 г. по 4 мая 2019 г., было установлено, что пострадавший работник был допущен к работе на высоте без разработки плана производства работ на высоте, технологических карт и без оформления наряда-допуска на производство работ на высоте.
По результатам расследования 19 августа 2019 г. государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Пермском крае П. в отношении ООО "Агрофирма "Труд" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Факт совершения обществом вмененного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: актом о несчастном случае на производстве N 1 от 4 апреля 2019 г., протоколом от 19 августа 2019 г. об административном правонарушении и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела свидетельствуют о том, что ООО "Агрофирма "Труд" не приняты все зависящие от него меры по соблюдению приведенных выше требований статьи 212 ТК РФ, пунктов 17, 21, 245 Правил, нарушение которых влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Таким образом, ООО "Агрофирма "Труд" обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой.
В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.
Действия общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями КоАП РФ, трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Доводы жалобы, имеющие правовое значение, были предметом проверки в ходе производства по делу, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в состоявшихся по делу актах, установленные обстоятельства и выводы о виновности ООО "Агрофирма "Труд" в совершении вмененного ему административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемых актов.
Административное наказание назначено обществу по правилам, установленным в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Административное наказание, назначенное ООО "Агрофирма "Труд", соразмерно содеянному, основано на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к нему соответствующей меры государственного принуждения, которая будет способствовать исправлению правонарушителя и предупреждению совершения новых противоправных деяний.
Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением ООО "Агрофирма "Труд", позволяющих применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, в рамках производства по делу об административном правонарушении и рассмотрения настоящей жалобы не установлено.
Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления каких-либо вредных последствий. Исходя из оценки фактических обстоятельств совершения вмененного ООО "Агрофирма "Труд" административного правонарушения, выразившегося в нарушении нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, в данном случае не позволяет сделать вывод о малозначительности данного деяния, поскольку характер допущенных нарушений существенно нарушает охраняемые общественные отношения, в сфере обеспечения конституционных гарантий трудовых прав граждан.
Довод жалобы о том, что административное наказание обществу надлежало назначать по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, является несостоятельным.
В силу данной нормы при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Как усматривается из материалов дела, в рамках проведенной в отношении ООО "Агрофирма "Труд" проверки выявлен ряд нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, образующих составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена другими частями статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Вместе с тем соответствующие нарушения допущены в результате не одного действия (бездействия), а нескольких самостоятельных действий (бездействия). В связи с чем положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в данном случае неприменимы.
Административное наказание обоснованно назначено ООО "Агрофирма "Труд" по правилам части 1 статьи 4.4 КоАП РФ, которой установлено, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Доводы жалобы о том, что достоверно не установлено выполнение работ на высоте (более 1,8 м.) работниками ООО "Агрофирма "Труд", подлежат отклонению.
Нарушение требований работодателем при допуске работника к работам на высоте нашло свое подтверждение, поскольку работник С. был допущен к работам по уборке снега с крыши зернового склада, т.е. на высоте, без разработки плана производства работ на высоте, технологических карт и без оформления наряда-допуска на производство работ на высоте.
Учитывая изложенное, именно работодатель, а в данном случае ООО "Агрофирма "Труд", был обязан обеспечить соблюдение требований охраны труда.
Доводы настоящей жалобы сводятся к несогласию с выводами судьи городского суда и направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств, которые были предметом рассмотрения и получили соответствующую правовую оценку. Оснований для иной оценки не усматриваю.
Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Агрофирма "Труд" допущено не было.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,
решил:
постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от 19 августа 2019 г., решение судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 7 октября 2019 г. оставить без изменения, жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственности "Агрофирма "Труд" - Ю. - без удовлетворения.
Судья: подпись.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка