Решение Камчатского краевого суда от 23 июня 2021 года №21-164/2021

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 21-164/2021
Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при ведении протокола помощником судьи Белозеровой Ю.А., рассмотрев жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Ефимович Л.Г. на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 27 апреля 2021 года, которым постановлено:
жалобу защитника Черновой Анастасии Александровны удовлетворить.
Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю N от 25 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица краевого государственного унитарного предприятия "Камчатский водоканал" отменить.
Производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Дальневосточного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от N от 25 декабря 2020 года краевое государственное унитарное предприятие "Камчатский водоканал" (далее также - КГУП "Камчатский водоканал", Предприятие) привлечено к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб.
Основанием привлечения юридического лица к административной ответственности послужило нарушение Предприятием частей 1, 5, 6 статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", приказа Минприроды России от 28 февраля 2018 года N 74 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля", выразившееся в неосуществлении производственного экологического контроля на выпуске сточных вод <данные изъяты>" над токсичностью.
Решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 27 апреля 2021 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, государственный инспектор РФ Ефимович Л.Г. просит решение судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение. Находит необоснованными выводы судьи о допущенных по делу существенных процессуальных нарушениях. Протокол по делу об административном правонарушении содержит все необходимые сведения, перечисленные в части 2 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в том числе ссылки на приказ Минприроды России от 28 февраля 2018 года N 74, согласно которому обязанность по ведению производственного экологического контроля над токсичностью возложена на хозяйствующий субъект II категории. При рассмотрении дела об административном правонарушении был уточнен пункт 9.2.2 приказа Минприроды России от 28 февраля 2018 года N 74, что допустимо в силу пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Выслушав защитника КГУП "Камчатский водоканал" Пирожникова Д.В., проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
Статьей 67 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) установлено, что производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды (часть 1).
При осуществлении производственного экологического контроля измерения выбросов, сбросов загрязняющих веществ в обязательном порядке производятся в отношении загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (маркерные вещества) (часть 5).
Документация, содержащая сведения о результатах осуществления производственного экологического контроля, включает в себя документированную информацию: о технологических процессах, технологиях, об оборудовании для производства продукции (товара), о выполненных работах, об оказанных услугах, о применяемых топливе, сырье и материалах, об образовании отходов производства и потребления; о фактических объеме или массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, об уровнях физического воздействия и о методиках (методах) измерений; об обращении с отходами производства и потребления; о состоянии окружающей среды, местах отбора проб, методиках (методах) измерений (часть 6).
Приказом Минприроды России от 28 февраля 2018 года N 74 утверждены требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля.
Как следует из материалов дела, решением Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 3 апреля 2017 года N КГУП "Камчатский водоканал" в пользование предоставлен водный объект - ручей без названия для сброса сточных вод через выпуск <данные изъяты>", являющийся объектом негативного воздействия на окружающую среду II категории (л.д. 79-80, 85-93).
Приказом Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 9 октября 2020 года N в отношении КГУП "Камчатский водоканал" назначено проведение внеплановой выездной проверки (л.д. 12-16).
В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований природоохранного законодательства, в том числе установлено, что на выпуске <данные изъяты>" при осуществлении производственного экологического контроля над качеством сбрасываемых вод не ведется контроль над токсичностью, что подтверждается актом проверки N от 12 ноября 2020 года (л.д. 22-38).
Постановлением государственного инспектора от 25 декабря 2020 года N N КГУП "Камчатский водоканал" за несоблюдение требований законодательства в части осуществления производственного экологического контроля над токсичностью сбрасываемых сточных вод привлечено к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Отменяя постановление государственного инспектора и прекращая дело на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья исходил из того, что протоколом об административном правонарушении КГУП "Камчатский водоканал" вменено нарушение частей 1, 5, 6 статьи 67 Федерального закона N 7-ФЗ и приказа Минприроды России от 17 декабря 2018 года N 667 "Об утверждении правил разработки плана мероприятий по охране окружающей среды". Вместе с тем норма части 1 статьи 67 Федерального закона N 7-ФЗ не содержит предписаний, которые можно нарушить, а протокол не содержит ссылки на пункт, часть, статью вмененного в нарушение приказа Минприроды России от 17 декабря 2018 года N 667. При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении не содержит норм, обязывающих КГУП "Камчатский водоканал" осуществлять контроль над токсичностью сточных вод, в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении принято в отсутствие доказательств, достоверно подтверждающих вину КГУП "Камчатский водоканал" во вмененном ему правонарушении.
С такими выводами судьи согласиться нельзя.
В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Статья 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
В силу части 1 статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.
Как усматривается из материалов дела, должностным лицом в протоколе об административном правонарушении от 25 ноября 2020 года (л.д. 172-176) и постановлении по делу об административном правонарушении от 25 декабря 2020 года (л.д. 193-203) вменено нарушение КГУП "Камчатский водоканал" частей 1, 5, 6 статьи 67 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", приказа Минприроды России от 28 февраля 2018 года N 74 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля".
Вопреки выводам судьи сведений о нарушении КГУП "Камчатский водоканал" приказа Минприроды России от 17 декабря 2018 года N "Об утверждении правил разработки плана мероприятий по охране окружающей среды" данные процессуальные документы не содержат.
Приказом Минприроды России от 28 февраля 2018 года N 74 утверждены требования к содержанию программы производственного экологического контроля, в соответствии с которыми периодичность отбора и анализа проб сточных вод для объектов I и II категории устанавливается не менее одного раза в месяц осуществления сброса сточных вод, по показателю токсичность - не менее одного раза в квартал (пункт 9.2.2).
В этой связи полагаю выводы судьи о недопустимости протокола по делу об административном правонарушении как доказательства и обстоятельства, на которые судья указал как основание для отмены постановления по делу об административном правонарушении, ошибочными.
При указанных обстоятельствах постановленное судьей решение от 27 апреля 2021 года в отношении КГУП "Камчатский водоканал" не может быть признано правильным, подлежит отмене по основанию существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, а дело - возвращению в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 27 апреля 2021 года отменить.
Дело об административном правонарушении в отношении КГУП "Камчатский водоканал" по статье 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях возвратить в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края на новое рассмотрение.
Судья Н.В. Гончарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка