Решение Кемеровского областного суда от 12 апреля 2021 года №21-164/2021

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 апреля 2021 года Дело N 21-164/2021
Судья Кемеровского областного суда Ярова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении
Территориального управления Центрального района Администрации Беловского городского округа, ИНН 4202028581, находящегося по адресу: ул. Октябрьская, 25, г. Белово,
по жалобе начальника ТУ Центрального района Администрации Беловского городского округа Скляренко А.С. на постановление врио главного государственного инспектора г. Белово, городского округа Краснобродский, Беловского и Гурьевского районов по пожарному надзору Зимаревой Т.А. от 05.11.2020 и решение судьи Беловского городского суда от 03.02.2021,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N 44 врио главного госинспектора г. Белово, городского округа Краснобродский, Беловского и Гурьевского районов по пожарному надзору Зимаревой Т.А. от 05.11.2020, оставленным без изменения решением судьи Беловского городского суда от 03.02.2021, ТУ Центрального района Администрации Беловского городского округа признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.
В жалобе начальник Территориального управления Скляренко А.С. просит состоявшиеся по делу акты отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что ТУ Центрального района Администрации Беловского городского округа не устанавливало искусственные оградительные конструкции, которые препятствуют сквозному проезду во дворах многоквартирных домов по указанным в протоколе об административном правонарушении адресам и вопрос согласования установки или выдачи каких-либо разрешений на установку оградительных конструкций сквозных проездов во дворах многоквартирных домов не входит в компетенцию Территориального управления; отсутствует норма права, обязывающая Управление контролировать наличие сквозного проезда по дворовой территории многоквартирного дома; дворовая территория является частью общего имущества собственников помещений в жилых домах и обслуживается управляющей компанией.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника Территориального управления Агалаковой Г.В., поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Основополагающими законодательными актами в области пожарной безопасности являются Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ), определяющий общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации и Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ), устанавливающий основные положения технического регулирования в указанной сфере и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции).
В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ первичные меры пожарной безопасности заключаются в реализации принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Полномочия органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности перечислены в статье 19 указанного Закона.
Обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара является одной из первичных мер пожарной безопасности (п. 6 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ).
Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах соответствующих территорий Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесены к вопросам местного значения городского поселения, городского округа, внутригородского района (пункт 9 части 1 статьи 14, пункт 10 части 1 статьи 16, пункт 4 части 1 статьи 16.2).
В силу пункта 1 статьи 90 Федерального закона N 123-ФЗ подпунктов 7.1, 8.1, 8.6, 8.8 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утв. Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288 в целях обеспечения деятельности пожарных подразделений для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.
Согласно п. 8.13 СП 4.13130.2013 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", тупиковые проезды (подъезды) должны заканчиваться площадками для разворота пожарной техники размером не менее чем 15 x 15 метров. Максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150 метров.
Согласно п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, руководитель организации обеспечивает исправное содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам (Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 утверждены новые Правила противопожарного режима в Российской Федерации).
Как следует из протокола об административном правонарушении, по результатам проведенного административного расследования установлено, что сквозные проезды во дворах многоквартирных жилых домов по адресам: г. Белово, ул. Юности, 5, 11 и ул. Ленина, 6, 8 перекрыты искусственными оградительными конструкциями, чем препятствуют сквозному проезду во дворах, что является нарушением требования п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 23.04.2020 N 569); ст. 4, ст. 6, ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ; п. 8.13 Свода правил СП 4.13130.2013.
Указанные обстоятельства подтверждаются доказательствами, оценив которые в их совокупности по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности для разрешения дела по существу, должностное лицо пришло к правильному выводу о совершении ТУ Центрального района Администрации Беловского городского округа административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы судьей городского суда все материалы дела были проверены в полном объеме, дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы, в том числе аналогичным доводам настоящей жалобы, и приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения Территориального управления к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица.
Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств и доказательств, которые являлись предметом исследования и оценки, не согласиться с которой оснований не имеется.
Несогласие законного представителя Территориального управления с данной судом оценкой обстоятельств дела и представленных доказательств, не свидетельствует об ошибочности выводов судьи и незаконности вынесенного постановления.
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Положением о ТУ Центрального района Беловского городского округа на данное юридическое лицо возложено обеспечение первичных мер пожарной безопасности на подведомственной территории (п.2.3.13).
Поскольку в данном случае имеет место и не оспаривается заявителем наличие препятствий для проезда пожарной техники, это мероприятие отнесено к первичным мерам пожарной безопасности, принятие которых является обязанностью Территориального управлении Центрального района Беловского городского округа, доводы жалобы о том, что Территориальное управление не является субъектом вмененного правонарушения являются необоснованными.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Объективных данных о том, что Территориальное управление не имело возможности для соблюдения требований в области пожарной безопасности и приняло все зависящие от него меры по их соблюдению в материалах дела не имеется и в жалобе не приводится.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.2, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, отвечает принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также целям наказания, установленным ст. 3.1. КоАП РФ.
Порядок рассмотрения и пересмотра дела об административном правонарушении, установленный главами 29 и 30 КоАП РФ, соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, постановление должностного лица и судебное решение надлежащим образом мотивированы и отвечают требованиям статей 29.10 и 30.7 КоАП РФ, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для удовлетворения доводов жалоб не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление врио главного государственного инспектора г. Белово, городского округа Краснобродский, Беловского и Гурьевского районов по пожарному надзору от 05.11.2020 и решение судьи Беловского городского суда от 03.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Территориального управления Центрального района Администрации Беловского городского округа оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Е.В. Ярова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка