Решение Приморского краевого суда от 25 февраля 2019 года №21-164/2019

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 февраля 2019 года Дело N 21-164/2019
Судья Приморского краевого суда Судницына С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Копылова С.Г., на решение судьи Фокинского городского суда Приморского края от 5 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.16 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае", в отношении должностного лица Партизанского филиала КГУП "Примтеплоэнерго" Копылова С.Г.,
установила:
постановлением административной комиссии городского округа ЗАТО город Фокино N от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - временно исполняющий обязанности директора Партизанского филиала КГУП "Примтеплоэнерго" Копылов С.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.16 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.
Решением судьи Фокинского городского суда Приморского края указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Копылова С.Г. - без удовлетворения.
Не согласившись с решением судьи, Копылов С.Г. подал на него жалобу, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события правонарушения.
В судебное заседание Копылов С.Г. не явился, защитника не направил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, о времени и месте рассмотрения дела по жалобе извещен надлежащим образом.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Ответственность по статье 7.16 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" предусмотрена за невосстановление благоустройства после производства работ, связанных с нарушением состояния благоустройства территорий, разрушением детских, спортивных площадок, оборудования, установленного на них, малых архитектурных форм, рекламных установок.
Административная ответственность, установленная данной нормой, корреспондирует, в частности, обязанности производителя работ после завершения работ с временным нарушением благоустройства в пределах срока действия ордера выполнить полное восстановление благоустройства территории, установленной статьей 10 Правил благоустройства и санитарного содержания территории городского округа ЗАТО город Фокино, утвержденных Решение Думы городского округа ЗАТО город Фокино от 27 июня 2013 года N 82-МПА (действовавших на момент выявления совершения административного правонарушения).
Из материалов дела следует, что Управлением жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, градостроительной деятельности строительства и архитектуры администрации ГО ЗАТО город Фокино Тепловому району "Фокино" Партизанский филиал КГУП "Примтеплоэнерго" выдан ордер N на производство земляных работ по адресу: <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Обследованием территории, проведенным административной комиссией городского округа ЗАТО город Фокино ДД.ММ.ГГГГ установлено, что предприятием нарушено благоустройство территории по указанному адресу в виде нарушения целостности тротуара и газона, по окончании производства земляных работ указанные работы сданы не были, нарушенное благоустройство КГУП "Примтеплоэнерго" не восстановлено.
Исходя из того, что действие ордера на производство земляных работ N было окончено ДД.ММ.ГГГГ, однако на момент осмотра (ДД.ММ.ГГГГ) земляные работы по адресу: <адрес> в виде восстановления нарушенного благоустройства территории не были завершены ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица КГУП "Примтеплоэнерго" - временного исполняющего обязанности директора Партизанского филиала Копылова С.Г. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.16 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае".
ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией администрации ГО ЗАТО город Фокино вынесено постановление по делу об административном правонарушении N, которым Копылов С.Г. за невосстановление благоустройства привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.16 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае".
Судья Фокинского городского суда Приморского края, установив в действиях должностного лица наличие состава вменяемого административного правонарушения, не усмотрев процессуальных нарушений при производстве по делу, оставил постановление административного органа без изменения, жалобу Копылова С.Г. - без удовлетворения.
В настоящей жалобе Копыловым С.Г. в числе прочих приводятся доводы о том, что он привлечен к ответственности за пределами срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данные доводы заслуживают внимания в силу следующего.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5, срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
В силу статьи 10 Правил благоустройства и санитарного содержания территории городского округа ЗАТО город Фокино на территории городского округа все виды земляных работ производятся только при наличии ордера на производство земляных работ.
По смыслу данной нормы во взаимосвязи с положениями Административного регламента Управления жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, градостроительной деятельности, строительства и архитектуры администрации городского округа ЗАТО город Фокино по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешения (ордера) на проведение земляных работ", утвержденного Постановлением администрации городского округа ЗАТО г. Фокино от 5 апреля 2013 года N 455-пас, земляные работы должны быть завершены в сроки, указанные в ордере, после чего ордер подлежит закрытию.
Как следует из пунктов 3.5.2, 3.5.3 Административного регламента, если производство земляных работ, в том числе связанные с благоустройством территории, не было завершено в предусмотренные ордером сроки, ордер подлежит продлению на срок, необходимый для завершения работ.
Ордер на земляные работы закрывается после проверки восстановления благоустройства территории с составлением соответствующего акта (пункты 2.6.2, 3.6.1 Административного регламента).
В соответствии с пунктом 3.6.2 Административного регламента лицо, осуществляющее производство земляных работ может быть привлечено к административной ответственности по истечении месяца со дня истечения срока действия ордера, если указанное лицо не обратилось с просьбой о продлении, либо закрытии ордера.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Как следует из протокола об административном правонарушении и постановления административного органа вмененное Копылову С.Г. административное правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ в ..., то есть на момент обследования территории.
Между тем, выводы административного органа не учитывают положений пункта 3.6.2 Административного регламента, действующего на территории ЗАТО город Фокино и не соответствуют позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
В данном случае административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.16 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае", выразившееся в неисполнении обязанности по восстановлению благоустройства территории, считается оконченным с момента истечения месячного срока по окончанию срока ордера на проведение земляных работ.
Исходя из установленного в ордере на проведение земляных работ N срока проведения работ - до ДД.ММ.ГГГГ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу подлежит исчислению с ДД.ММ.ГГГГ.
Следовательно, постановление по делу об административном правонарушении вынесено административной комиссией ДД.ММ.ГГГГ за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который истек ДД.ММ.ГГГГ.
Объективную сторону правонарушения можно считать установленной только в случае, когда будет доказано, что данное лицо в указанную дату (время) совершило вмененное правонарушение, вместе с тем судьей городского суда надлежащим образом не исследован вопрос установления времени совершения вмененного Копылову С.Г. правонарушения.
С учетом изложенного постановление административной комиссии городского округа ЗАТО город Фокино N от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Фокинского городского суда Приморского края от 5 декабря 2018 года, вынесенные в отношении временно исполняющего обязанности директора Партизанского филиала КГУП "Примтеплоэнерго" Копылова С.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.16 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае", подлежат отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление административной комиссии городского округа ЗАТО город Фокино N от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Фокинского городского суда Приморского края от 5 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.16 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" в отношении временно исполняющего обязанности директора Партизанского филиала КГУП "Примтеплоэнерго" Копылова С.Г. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Судья С.П. Судницына


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка