Решение Мурманского областного суда от 24 апреля 2019 года №21-164/2019

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 апреля 2019 года Дело N 21-164/2019
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении







г. Мурманск


24 апреля 2019 года




Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу защитника Акционерного общества "Норд Вест Флот Компани" Биргет О. А. на решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 31 января 2019 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск N 1103/07-05 от 12 декабря 2018 года юридическое лицо Акционерное общество "Норд Вест Флот Компани" (далее - АО "Норд-Вест Ф.К.", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года "Об административных правонарушениях", и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
Указанное постановление обжаловано в судебном порядке.
Решением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 31 января 2019 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба защитника АО "Норд-Вест Ф.К." - Биргет О.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник АО "Норд-Вест Ф.К." - Биргет О.А. просит решение судьи районного суда и постановление о назначении административного наказания отменить.
В обоснование жалобы приводит доводы о том, что Обществом производилась уборка арендуемой территории, при которой не было допущено повреждения зеленых насаждений. Весь вычищенный мусор был убран с территории к _ _ часам _ _.
Обращает внимание, что факт наличия повреждений зеленых насаждений не подтвержден материалами дела. На отсутствие факта повреждения зеленых насаждений было указано представителем АО "Норд-Вест Ф.К." в акте Комитета по развитию городского хозяйства.
Считает, что административным органом допущены существенные нарушения как порядка привлечения Общества к административной ответственности, так и оценки имеющихся доказательств.
Находит, что судьей не дано должной оценки приводившимся доводам АО "Норд-Вест Ф.К." об отсутствии события правонарушения, а также о том, что отсутствие зеленых насаждений на используемом подтверждено материалами проверки ОП N 1 УМВД России по городу Мурманску.
В судебное заседание не явились генеральный директор АО "Норд-Вест Ф.К.", представитель административного органа, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 данного Кодекса, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав защитника АО "Норд-Вест Ф.К." Биргет О.А., поддержавшую жалобу, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно примечанию для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.
Решением Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 года N 40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - Правила благоустройства).
Пунктом 1.1 Правил благоустройства определено, что Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск устанавливают общие параметры и обязательное сочетание элементов благоустройства территории муниципального образования город Мурманск для формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды.
Согласно пункту 10.3.4.2. данных Правил благоустройства правообладатели озелененных территорий обязаны, в том числе обеспечить сохранность зеленых насаждений, находящихся на озелененных территориях.
Пунктом 10.3.4.5. Правил благоустройства запрещается уничтожать, повреждать деревья, кустарники, другие зеленые насаждения, сучья и ветви деревьев и кустарников, клумбы, цветники, газоны, иные элементы озеленения.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что _ _ в период времени с *** по ***, комиссией из числа сотрудников Комитета по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска установлено, что АО "Норд-Вест Ф.К.", являясь правообладателем земельного участка с кадастровым номером * не обеспечило сохранность зеленых насаждений, находящихся на озелененной территории и допустило уничтожение двух зеленых насаждений на вышеуказанном участке в районе здания ....
По результатам обследования составлен акт комиссионного обследования при выявлении случаев несанкционированного сноса (или) повреждения зеленых насаждений с приложениями и фототаблицей.
В связи с выявленным нарушением главным специалистом отдела охран окружающей среды комитета по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска в отношении АО "Норд-Вест Ф.К." составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО.
Выводы судьи о виновности АО "Норд-Вест Ф.К." в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, с достаточной полнотой и правильно приведенных в решении, оценка которым дана по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По смыслу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих о принятии АО "Норд-Вест Ф.К." при пользовании земельных участком всех зависящих от него мер по соблюдению Правил благоустройства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины юридического лица во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы не опровергают выводов судьи о наличии в деянии АО "Норд-Вест Ф.К." состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях".
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях", образуют действия (бездействие), нарушающие правила благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденные муниципальным нормативным правовым актом.
Из представленных в суд доказательств с достоверностью установлено, что в результате деяния АО "Норд-Вест Ф.К." допущены нарушения требований Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск.
При проведении контроля за выполнением требований Правил благоустройства в границах муниципального образования город Мурманск _ _ с *** до *** главным специалистом отдела окружающей среды комитета по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска проведено обследование в районе здания .... В ходе обследования установлено, что в районе здания ... обнаружено два пня, имеющих следы спилов. Указанным должностным лицом произведена фотосъемка и составлена фототаблица. Наличие пней, в том числе и выкорчеванных из земли, имеющих следы спила, подтверждается фотографиями *.
Наличие на указанном земельном участке деревьев, подтверждено фототаблицей, являющейся приложением к акту обследования от _ _.
Из материалов дела следует, что АО "Норд-Вест Ф.К." (ранее ОАО "Норд-Вест Ф.К.") занимает земельный участок * (ранее *), расположенный по адресу: ..., Октябрьский административный округ, ... на основании договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) * от _ _. К указанному договору _ _ было заключено дополнительное соглашение, которым в подпункт "ж" пункта 5 внесены изменения, согласно которым арендатор обязан предоставлять арендодателю ежегодный отчет обо всех произошедших изменениях на земельном участке, в т.ч. в случае разрешенного строительства объектов на участке предоставлять исполнительную съемку в М 1:500.
Учитывая, что АО "Норд-Вест Ф.К." как арендатор земельного участка ранее не направляло арендодателю, в лице Комитета имущественных отношений города Мурманска, отчета о произошедших на земельном участке изменений, в том числе в части вырубки или пересадки деревьев, ранее произраставших в районе здания ..., оснований полагать, что Обществом не допущено нарушений требований Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск в части не обеспечения сохранности зеленых насаждений, находящихся на озелененных территориях, не имеется.
Между тем полагаю, что материалами дела достоверно не подтверждается виновность юридического лица в нарушение пункта 10.3.4.5. Правил благоустройства запрещающего уничтожать, повреждать деревья, кустарники, другие зеленые насаждения, сучья и ветви деревьев и кустарников, клумбы, цветники, газоны, иные элементы озеленения.
Как следует из акта * от _ _ комиссионного обследования при выявлении случаев несанкционированного сноса (или) повреждения зеленых насаждений присутствовавшая при осмотре земельного участка с кадастровым номером * представитель юридического лица Биргет О.А. возражала против того, что дерево и кустарник были уничтожены.
Из постановления об отказе возбуждении уголовного дела старшего участкового уполномоченного отдела полиции N 1 УМВД России по городу Мурманску от _ _ усматривается, что виновных действий со стороны лиц причастных к деятельности АО "Норд-Вест Ф.К." не установлено, факт порубки деревьев, и наличие порубочных остатков не зафиксированы.
Согласно пояснений защитника юридического лица Биргет О.А. в судебном заседании имеющиеся возле ... зеленые насаждения, которые высажены супругой руководителя Общества, имеются в наличии, а происхождение обнаруженных пней и время их появления не известны.
При таких обстоятельствах, учитывая положения части 4 статьи 1.5 КоАП РФ о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, постановление административного органа и решение судьи подлежат изменению путем исключения из них вывода о нарушении АО "Норд-Вест Ф.К." пункта 10.3.4.5. Правила благоустройства, в результате чего Общество допустило уничтожение двух зеленых насаждений на участке в районе здания ....
С учетом изложенного считаю возможным заменить назначенный административный штраф в размере 10000 рублей на предупреждение, поскольку санкция пункта 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" предусматривает такое наказание.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
Руководствуясь статьями 30.3, 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу защитника АО "Норд Вест Флот Компании" Биргет О. А. удовлетворить частично.
Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск от 12 декабря 2018 года N 1103/07-05, решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 31 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года "Об административных правонарушениях" в отношении Акционерного общества "Норд Вест Флот Компани" изменить.
Исключить из постановления административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск от 12 декабря 2018 года N 1103/07-05, решения судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 31 января 2019 года по делу об административном правонарушении вывод о нарушении Акционерным обществом "Норд Вест Флот Компани" пункта 10.3.4.5. Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, в результате чего Общество допустило уничтожение двух зеленых насаждений на участке в районе здания ... и заменить назначенный административный штраф в размере 10000 рублей на предупреждение.
Судья
Мурманского областного суда А.П. Синица


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка