Решение Астраханского областного суда от 22 марта 2019 года №21-164/2019

 
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 22 марта 2019 года Дело N 21-164/2019
Судья Астраханского областного суда Сорокина О.А.,
при секретаре: Мариненко Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ахмедова Самаила Умархаджиевича на решение Ленинского районного суда города Астрахани от 10 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ахмедова Самаила Умархаджиевича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника ЦАФАПОДД ГИБДД УМВД России по Астраханской области от 15 октября 2018 года N 18810130181015023068 Ахмедов С.У. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ахмедову С.У. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Решением Ленинского районного суда города Астрахани от 10 января 2019 года указанное постановление административного органа в отношении Ахмедова С.У. оставлено без изменения, жалоба Ахмедова С.У. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Астраханский областной суд, Ахмедов С.У. ставит вопрос об отмене актов, вынесенных в отношении него, ссылаясь на их незаконность.
Доложив дело и жалобу, выслушав Ахмедова С.У., поддержавшего доводы жалобы, исследовав материалы дела, дополнительно представленные и истребованные по инициативе суда второй инстанции доказательства, суд второй инстанции приходит к выводу об изменении обжалуемого постановления административного органа и судебного акта в части размера назначенного административного штрафа по следующим основаниям.
Автомобильные дороги общего пользования, будучи основными транспортными артериями страны, предназначены, в том числе, для использования их физическими и юридическими лицами в качестве участников дорожного движения. Это предполагает ответственность государства как публичного субъекта и как собственника, на котором лежит бремя содержания данного имущества, за состояние дорог (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31 мая 2016 года N 14-П). Их сохранность обеспечивается комплексом мероприятий, направленных на соблюдение требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, владельцами и пользователями автомобильных дорог.
К числу указанных мероприятий относится введение и соблюдение режима эксплуатации крупногабаритных транспортных средств. Такой режим заключается, в частности, в запрете пользователям автомобильными дорогами на движение по автомобильным дорогам на крупногабаритных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми, за исключением движения крупногабаритных транспортных средств, габариты которых превышают допустимые габариты не более чем на два процента, на основании специальных разрешений (пункт 4 части 1 статьи 29 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Порядок выдачи специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозку крупногабаритных грузов, утвержден приказом Минтранса России от 24 июля 2012 года N 258.
Допустимые габариты транспортного средства установлены в приложении N 3 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, принятым Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272.
Одним из средств, призванных обеспечить соблюдение правил движения крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам, является административная ответственность, предусмотренная статьей 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Эта статья, применяемая в нормативном единстве с иными статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с положениями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, способствует сохранности и развитию дорог, недопущению ухудшения их технического состояния и эксплуатационных характеристик (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2018 года, 27 марта 2018 года N N 531-О, 633-О).
Движение крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров без специального разрешения влечет в силу части 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложение административного штрафа.
Как следует из материалов дела, 20 сентября 2018 года в 14:28 по адресу: автомобильная дорога "Приволжье-Николаевка-Янго-Аскер" 3+000 км", транспортное средство (автопоезд) КАМАЗ 53212, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, собственником (владельцем) которого является Ахмедов С.У., в нарушение пункта 23.5 Правил дорожного движения, статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ двигалось с превышением габаритов с общей высотой 412 см при предельно допустимой 400 см (расхождение +12 см), общей шириной 260 см при предельно допустимой 255 см (расхождение +5 см) без специального разрешения.
Указанные нарушения зафиксированы специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме, - ИБС ВИМ 625424-15, поверка которого действительна до 8 февраля 2019 года.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Ахмедова С.У. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Не согласившись с постановлениями административного органа, Ахмедов С.У. обжаловал их в суд, заявляя об отсутствии состава административного правонарушения.
Оставляя указанные жалобы без удовлетворения, судья районного суда мотивировал свои выводы отсутствием сомнений в корректности измерений, произведенных специальным техническим средством ИБС ВИМ, зафиксировавшим 20 сентября 2018 года движение транспортного средства, принадлежащего Ахмедову С.У., с превышением установленных габаритов.
Действительно, согласно приложению N 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом допустимое по высоте значение габаритов транспортных средств составляет 400 см, по ширине -255 см.
В качестве доказательств, подтверждающих виновность Ахмедова С.У., в совершении инкриминированного деяния - движения крупногабаритного транспортного средства с превышением габаритов по ширине на величину более 10, но не более 20 сантиметров без специального разрешения, административным органом использованы данные специального технического средства.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ Единый государственный реестр автомобильных дорог (далее - Реестр) представляет собой федеральный информационный ресурс и содержит сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения.
Частью 4 статьи 10 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ предусмотрены параметры автомобильной дороги, которые вносятся в Реестр, в том числе, сведения о соответствии автомобильной дороги и ее участков техническим характеристикам класса и категории автомобильной дороги.
Автомобильная дорога общего пользования регионального значения Астраханской области "Приволжье-Николаевка-Янго-Аскер" км 3+00 имеет асфальтобетонное покрытие и соответствует третьей технической категории.
Данные обстоятельства подтверждаются данными Реестра, инвентарными карточками на автодорогу, а также сведениями, предоставленными министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в ответе от 25 февраля 2019 года N 13-01-02\2684 на запрос Астраханского областного суда.
Специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме, 20 сентября 2018 года в 15:31 на км 3+000 автомобильной дороги "Приволжье-Николаевка-Янго-Аскер" зафиксировано превышение габаритов транспортного средства марки КАМАЗ 53212.
В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в частности, показаниями специальных технических средств (часть 2 статьи 26.2 Кодекса).
Согласно части 1 статьи 26.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую проверку.
Во исполнение Концессионного соглашения N 1 от 28 декабря 2016 года, заключенного между министерством строительства и дорожного хозяйства Астраханской области и Астраханским филиалом ПАО "Ростелеком", на участке 3+000 автомобильной дороги "Приволжье-Николаевка-Янго-Аскер" создана автоматизированная система видеоконтроля дорожной ситуации, контроля за движением тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств.
Ввод в эксплуатацию комплекса автоматического весогабаритного контроля ИБС ВИМ.00005.20072017 произведен 26 февраля 2018 года, что подтверждается соответствующим актом. Замечаний по работе системы не имеется.
До 18 сентября 2018 года комплекс весогабаритного контроля ИБС ВИМ фактически работал в тестовом режиме - без подсистемы информирования водителей о превышении допустимых весогабаритных параметров, устанавливаемых на комплексе весогабаритного контроля.
С 18 сентября 2018 года оборудование подсистемы информирования водителей комплекса весогабаритного контроля ИБС ВИМ введено в эксплуатацию совместно с комплексами весогабаритного контроля. Это подтверждается актом завершения работ и проверки работоспособности подсистемы информирования водителей комплекса весогабаритного контроля от 18 сентября 2018 года. Замечаний по работе системы также не зафиксировано.
16-19 ноября 2018 года проведен контроль корректности работы системы. Согласно акту от 16-19 ноября 2018 года, на рубеже поста 0+300 км автодороги "Приволжье-Николаевка-Янго-Аскер" замечаний к замерам не выявлено.
Как видно из материалов дела в отношении Ахмедова С.У., средство весогабаритного контроля зафиксировало 20 сентября 2018 года измерительные данные, свидетельствующие о превышении габаритов на величину более 10, но не более 20 сантиметров.
Результаты поверок и лабораторного контроля системы весогабаритного контроля указывают на корректность работы системы в момент правонарушения в части фиксации габаритов транспортного средства. Это позволяет принять данные специального технического средства, указывающие на то, что 20 сентября 2018 года транспортное средство, принадлежащее Ахмедову С.У., двигалось по автомобильной дороге с превышением предельных габаритов, как достоверные.
Доводы Ахмедова С.У. об отсутствии возможности предполагать превышение габаритов транспортного средства ввиду его соответствия техническим характеристикам, не освобождают от установленной законом ответственности.
Представленный Ахмедовым С.У. акт экспертного исследования N 1038-18 сн от 6 ноября 2018 года не может являться надлежащим доказательством по делу, поскольку квалификация эксперта не подтверждена, исследование проведено спустя полтора месяца после совершения правонарушения, сам акт требованиям действующего правового регулирования не соответствует.
Доводы Ахмедова С.У. о нахождении транспортного средства в момент правонарушения в пользовании сына не исключают виновность Ахмедова С.У. в совершении инкриминируемого ему деяния. Доверенность на имя сына и указание его в качестве второго лица, допущенного к управлению транспортным средством, не исключает право владения и пользования этим транспортным средством Ахмедовым С.У., эти права к сыну не перешли.
Между тем, постановление административного органа и решение суда первой инстанции подлежат изменению в части размера назначенного административного штрафа.
Согласно пункту 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 2019 года N 5-П, впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений административный штраф, назначаемый собственнику (владельцу) тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1,2,3 и 6 статьи 12.21.1 данного Кодекса в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, должен быть наименьшим в пределах размера штрафа для юридического лица, установленного соответствующей частью той же статьи.
В данном случае правонарушение, совершенное Ахмедовым С.У., как собственником транспортного средства, зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством. Это означает, что согласно пункту 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 2019 года N 5-П размер административного штрафа должен быть наименьшим в пределах размера штрафа для юридического лица, установленного частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в пределах 250000 рублей.
Назначая Ахмедову С.У. административный штраф по части 7 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере, предусмотренном для юридического лица, суд второй инстанции учитывает, что Ахмедов С.У. в качестве индивидуального предпринимателя не зарегистрирован.
Однако, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 18 января 2019 года N 5-П, отсутствие регистрации в качестве предпринимателя не означает презумпции использования гражданином - собственником (владельцем) транспортного средства только для личных нужд.
Доказательств перевозки 20 сентября 2018 года на крупногабаритном транспортном средстве груза для личных нужд не представлено. Сам Ахмедов С.У. в суде второй инстанции подтвердил использование транспортного средства для коммерческой перевозки грузов. Кроме того, предназначение тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств в ряду других транспортных средств свидетельствует, что гражданин, являющийся собственником (владельцем) такого транспортного средства и не имеющий статуса индивидуального предпринимателя, с высокой степенью вероятности использует его, чтобы осуществлять хозяйственную деятельность, характерную для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Это приводит суд к убеждению, что, несмотря на отсутствие регистрации в качестве предпринимателя без образования юридического лица, транспортное средство использовано для осуществления хозяйственной деятельности, характерной для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
За административные правонарушения, предусмотренные статьей 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица (примечание к статье 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Соответственно, административный штраф назначается Ахмедову С.У. в размере, предусмотренном для юридического лица - 250000 рублей.
Между тем, согласно частей 3.2., 3.3. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Из вышеуказанных правовых норм следует, что уменьшение размера штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной соответствующей нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является прерогативой суда, производится с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения привлекаемого к ответственности лица, а также иных имеющих значение для дела существенных обстоятельств.
Суд второй инстанции полагает, что административный штраф в размере 250000 рублей не соответствует характеру совершенного Ахмедовым С.У. административного правонарушения, его материальному положению. Оно может повлечь избыточное ограничение его прав и с учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия негативных последствий административный штраф подлежит снижению ниже низшего предела до 125 000 рублей. Это минимально возможный в указанной ситуации размер административного штрафа.
Такое изменение постановления административного органа и решения районного суда соответствует требованиям пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку при этом не ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение Ленинского районного суда города Астрахани от 10 января 2019 года и постановление ЦАФАПОДД ГИБДД УМВД России по Астраханской области от 15 октября 2018 года N 18810130181015023068, вынесенные в отношении Ахмедова Самаила Умархаджиевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части размера назначенного административного штрафа.
Назначить Ахмедову Самаилу Умархаджиевичу административный штраф в размере 125000 рублей.
В остальной части судебный акт от 10 января 2019 года и постановление административного органа от 15 октября 2018 года оставить без изменения.
Мотивированное решение составлено 22 марта 2019 года.
Судья Астраханского
областного суда О.А. Сорокина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка