Решение Самарского областного суда от 24 сентября 2020 года №21-1634/2020

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 сентября 2020 года Дело N 21-1634/2020
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Мовсесян Р.С. на решение судьи Красноармейского районного суда Самарской области от 28 июля 2020 года, которым
постановление административной комиссии Администрации м.р.Красноармейский Самарской области N 57 от 26 июня 2020 года в отношении Мовсесян Римы Степановны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.2.1.15 Закона Самарской области от 01.11.2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", -
оставлено без изменений
установил:
постановление административной комиссии Администрации м.р.Красноармейский Самарской области N 57 от 26 июня 2020 года Мовсесян Р.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.2.1.15 Закона Самарской области от 01.11.2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Решением судьи Красноармейского районного суда Самарской области от 28 июля 2020 года постановление административной комиссии Администрации м.р.Красноармейский Самарской области N 57 от 26 июня 2020 года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Самарский областной суд, Мовсесян Р.С. выражает несогласие с названными актами, вынесенными в отношении неё по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.2.1.15 Закона Самарской области от 01.11.2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", считая их незаконными.
В судебное заседание заявитель не явилась. О времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.
Проверив материалы дела об административном правонарушении с учетом доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно ст.2.1.15 Закона Самарской области от 01.11.2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", нарушение установленных на период действия особого противопожарного режима дополнительных требований пожарной безопасности, предусмотренных нормативными правовыми актами органов государственной власти Самарской области и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей
Как усматривается из обжалуемого постановления административного органа, основанием для привлечения Мовсесян Р.С. к административной ответственности, предусмотренной ст.2.1.15 Закона Самарской области от 01.11.2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", послужило выявленное 17.06.2020 года сжигание травы на приусадебном участке дома 66 по ул.Кирова с.Красноармейское в период действия особо противопожарного режима.
Суд с данными выводами административного органа согласился.
Вместе с тем такие выводы не находят объективного подтверждения в материалах дела.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 указанного Кодекса).
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Требования к содержанию постановлений, выносимых по делам об административных правонарушениях, содержатся в статье 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Так, постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, в нем должны быть указаны все обстоятельства, установленные при его рассмотрении. Тем самым данные нормы гарантируют права участников производства по делам об административных правонарушениях и выполнение задач данного производства (статья 24.1 названного Кодекса).
Диспозиция ст.2.1.15 Закона Самарской области от 01.11.2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", является отсылочной (бланкетной) к иным нормам действующего законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в случае выявления фактов нарушения которых данные нормы должны быть приведены в постановлении о привлечении к административной ответственности, в противном случае описание события вменяемого административного правонарушения нельзя признать полностью соответствующим требованиям названного Кодекса.
Между тем в постановлении административного органа, сведения, касающиеся объективной стороны вменяемого Мовсесян Р.С. административного правонарушения, не конкретизированы: в данном акте не приведены нормы, которыми установлен особый противопожарный режим на территории Самарской области, период особого противопожарного режима и введённые дополнительные требования пожарной безопасности.
Признавая законным постановление административного органа, суд в обжалуемом решении сослались на Постановление Правительства Самарской области N 176 от 23.03.2020 г. и постановление Администрации м.р.Красноармейский N 396 от 06.04.2020 г )с изменениями, внесенными постановлением N 408 от 08.04.2020 г.). Однако нарушение данных норм административным органом в обжалуемом постановлении Мовсесян Р.С. не вменялось. Тем самым суд необоснованно вышел за пределы обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Мовсесян Р.С. к административной ответственности постановлением административного органа.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.
Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.
Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.
В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении также не содержал ссылку на норму права, предусматривающие обязанности по соблюдению дополнительных требований пожарной безопасности, в течение определенного срока.
В силу части 4 статьи 1.5 указанного Кодекса, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Администрации м.р.Красноармейский Самарской области N 57 от 26 июня 2020 года и решение судьи Красноармейского районного суда Самарской области от 28 июля 2020 года, вынесенные в отношении Мовсесян Р.С., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.2.1.15 Закона Самарской области от 01.11.2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные акты.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление административной комиссии Администрации м.р.Красноармейский Самарской области N 57 от 26 июня 2020 года и решение судьи Красноармейского районного суда Самарской области от 28 июля 2020 года, вынесенные в отношении Мовсесян Римы Степановны, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.2.1.15 Закона Самарской области от 01.11.2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Самарского областного суда А.А.Толмосова
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка