Дата принятия: 05 июля 2021г.
Номер документа: 21-163/2021
ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 июля 2021 года Дело N 21-163/2021
Судья Орловского областного суда Сабаева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Жилводсервис" - Ш.С.С. на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области О.И.И. от 1 декабря 2020 года N, решение судьи Урицкого районного суда Орловской области от 11 мая 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица- общества с ограниченной ответственностью "Жилводсервис",
установил:
постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области О.И.И. от 1 декабря 2020 года N юридическое лицо - общества с ограниченной ответственностью "Жилводсервис" (далее- ООО "Жилводсервис", Общество), привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Урицкого районного суда Орловской области от 11 мая 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд, защитник ООО "Жилсервис" Ш.С.С. просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ.
В обоснование жалобы приводит доводы о том, что в вину ООО "Жилводсервис" вменяются нарушения требований санитарного законодательства в части содержания выгребной ямы, контейнерной площадки возле многоквартирного дома <адрес>, в отношении которого ООО "Жилводсервис" является организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом.
Однако земельный участок, примыкающий к указанному многоквартирному дому, на котором расположена выгребная яма, не соответствует требованиям, предъявляемым законом к общему имуществу в многоквартирном доме, отсутствуют доказательства принадлежности контейнерной площадки, где были обнаружены твердые бытовые отходы к общему имуществу многоквартирного дома <адрес>, следовательно, отсутствует обязанность управляющей организации ООО "Жилводсервис" по уборке твердых и жидких бытовых отходов на указанной территории.
Отмечает, что управляющая организация ООО "Жилводсервис" установила возле <адрес> мусорные контейнеры для твердых бытовых отходов, однако собственники помещений в названном многоквартирном доме, а также других домов систематически сбрасывают в выгребную яму возле названного дома твердые и жидкие бытовые отходы, что препятствует выполнению управляющей организацией работ по откачке жидких бытовых отходов из выгребной ямы.
Указанное обстоятельство в соответствии с п. 150 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N является основанием для освобождения ООО "Жилводсервис" от ответственности за исполнения коммунальной услуги по удалению жидких бытовых отходов.
Ссылается на то, что ООО "Жилводсервис" предпринимало меры по удалению жидких коммунальных отходов, направив письма региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами - ООО <...> с просьбой очистить территорию выгреба от твердых коммунальных отходов, с целью появления возможности у ООО "Жилводсервис" удалить жидкие коммунальные отходы (откачать нечистоты) от многоквартирного <адрес>.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, выслушав объяснения защитника Общества Ш.С.С., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя должностного лица вынесшего постановление о привлечении к административной ответственности ФИО4, полагавшую, что решение судьи является законным и обоснованным, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу статей 1, 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о благополучии населения) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Санитарно-эпидемиологические требования являются обязательными к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно статье 11 указанного выше закона выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Пунктом 2 статьи 21 Закона о благополучии населения определено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам
Согласно статье 22 Закона о благополучии населения отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1).
Согласно пунктам 1, 3 статьи 39 Закона о благополучии населения на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с п. 2.3.3 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88, дворовая уборная должна иметь надземную часть и выгреб. Надземные помещения сооружают из плотно пригнанных материалов (досок, кирпичей, блоков и т.д.). Выгреб должен быть водонепроницаемым, объем которого рассчитывают исходя из численности населения, пользующегося уборной.
Глубина выгреба зависит от уровня грунтовых вод, но не должна быть более 3 м. Не допускается наполнение выгреба нечистотами выше чем до 0,35 м от поверхности земли.
Согласно пункту 3.7 СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" (вместе с "СанПиН 2.1.7.3550-19. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы..."), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 N 20) не допускается наполнение выгреба выше, чем 0,35 м от поверхности земли. Выгреб следует очищать не реже 1 раза в 6 месяцев.
Пунктом 2.10 названных СанПиН определено, что территории контейнерной площадки и (или) специальной площадки для складирования КГО после погрузки ТКО в мусоровоз, а также, в случае загрязнения, - прилегающая к месту погрузки территория, должны быть очищены хозяйствующим субъектом от отходов.
Как установлено судьей и следует из материалов дела, 16.07.2020 должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области была проведена проверка обращения жителя <адрес> ФИО5 по факту нарушения требований санитарного законодательства в части содержания выгребной ямы и контейнерной площадки во дворе домов по ул. Некрасова, д. 2 и ул. Ленина д. 118.
В ходе проведенной проверки было установлено, что управляющей организацией ООО "Жилводсервис" допущены нарушения требований статей 11, 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения", п. 2.3.3 СанПиН42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", п. 3.7, 2.10 СанПиН "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", выразившиеся в наполнении выгреба нечистотами выше чем до 0,35м от поверхности земли, нечистоты разлиты на поверхности грунта; на контейнерной площадке и на прилегающей к ней территории имеет место несанкционированное скопление твердых коммунальных отходов.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 28.07.2020 главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ФИО6 протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ в отношении ООО "Жилводсервис".
01.12.2020 постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области О.И.И. юридическое лицо -ООО "Жилводсервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Факт совершения юридическим лицом ООО "Жилводсервис" административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных доказательств: протоколом об административном правонарушении N от 28.07.2020, в котором отражены вышеизложенные обстоятельства (т.1 л.д.48-49); протоколом осмотра N от 16.07.2020, из которого следует, что главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ФИО6 в присутствии главного специалиста по благоустройству и градостроительству администрации пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области ФИО7, директора ООО "Жилводсервис" ФИО8 произведен осмотр территории <адрес>, и установлено отсутствие контейнера, ограждения, несанкционированное скопление твердых коммунальных отходов на площадке, выгребная яма не откачена (т.1 л.д. 36); обращением жителя дома <адрес> ФИО5 в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области от 19.06.2020 по факту нарушения санитарного законодательства в связи с тем, что выгребная яма во дворе указанного дома переполнилась жидкими бытовыми отходами и не вывозится более одного года (т.1 л.д. 25); фотоматериалом (т.1 л.д.30-32); ответом администрации пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области от 15.07.2020 о том, что контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов оборудована ООО "Жилводсервис" и используется двумя многоквартирными домами- по <адрес>, где проживают 118 человек, выгребная яма является общедомовой помойницей данных многоквартирных домов, так как многоквартирные дома не канализованы (т.1 л.д. 34); ответом администрации пгт. Нарышкино от 21.09.2020 о том, что на придомовой территории многоквартирных домов по <адрес> расположена контейнерная площадка, которая включена в схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории пгт. Нарышкино Урицкого района, утвержденного постановлением N от 28.12.2018 (т.1 л.д.90-96); ответом администрации пгт. Нарышкино от 05.11.2020 о том, что на придомовой территории многоквартирных домов по <адрес> расположены дворовая уборная, а также выгребная яма, находящаяся на содержании ООО "Жилводсервис", которой пользуются жители данных домов в связи с отсутствием канализации (т.1 л.д.113); протоколами общего собрания собственников помещений по выбору способа управления многоквартирными домами по <адрес> от 16.11.2008 и 09.12.2008, согласно которым управляющей организацией выбрано ООО "Жилводсервис" (т.1 л.д. 235-239); ответом ООО <...> от 21.08.2020, согласно которому отходы, образованные в выгребной яме уличного туалета во дворе многоквартирного дома по адресу: Орловская область, <адрес> не относится к твердым коммунальным отходам, в состав тарифа не включены расходы регионального оператора на транспортирование отходов, не относящихся к твердым коммунальным отходам, для осуществления жидких бытовых отходов необходимо заключение договора с организацией, занимающейся вывозом жидких бытовых отходов (т.1 л.д. 129); ответом ООО <...> от 31.08.2020, согласно которому местом сбора твердых коммунальных отходов для жителей дома <адрес> определена общая контейнерная площадка на пересечении улиц <адрес> (т.1 л.д.54); графиком транспортирования твердых коммунальных отходов до объекта обработки твердых коммунальных отходов с места накопления отходов, отчетом "Посещение зон" транспортным средством N, согласно которым установлена периодичность вывоза ТКО - "ежедневно", вывоза КГО - "вторник, суббота", посещение геозоны <адрес> осуществлялось с 01.07.2020 по 27.08.2020 (на дату составления отчета) ежедневно (т. 1 л.д.55-68); квитанциями за сентябрь 2020 года, согласно которым ООО "Жилводсервис" взимает с собственником квартир в доме <адрес> плату за "содержание и обслуживание жилищного фонда" (т.1 л.д.44-45); показаниями свидетелей ФИО6, ФИО7, ФИО9, подтвердивших обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении (т.2 л.д. 2об.-3), и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Оснований для переоценки представленных доказательств не имеется.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ООО "Жилводсервис" имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако не приняло всех достаточных и зависящих от него мер для устранения нарушений требований действующего законодательства.
Должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Жилводсервис" состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, правильно признали доказанной вину Общества в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившимся в нарушении санитарных правил и норм.
Постановление о привлечении юридического лица - ООО "Жилводсервис" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
Административное наказание назначено ООО "Жилводсервис" в пределах санкции части 1 статьи 6.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.
Довод жалобы об отсутствии вины юридического лица ООО "Жилводсервис" в совершении вмененного административного правонарушения во внимание не принимается, как основанный на ошибочном толковании норм действующего жилищного законодательства, устанавливающего обязанность управляющей организации по содержанию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, образующихся в результате жизнедеятельности жителей многоквартирных домов и прилегающих территорий, а также обязанность по сбору и вывозу жидких бытовых отходов, являющихся составной частью деятельности управляющей организации по содержанию общего имущества многоквартирных домов.
По сути, приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях ООО "Жилводсервис" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления должностного лица административного органа и судьи районного суда, направлены на переоценку исследованных доказательств.
Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением и решением, не является основанием к отмене актов, постановленных с соблюдением требований КоАП РФ.
Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые бы влияли на полноту и объективность рассмотрения дела, при принятии оспариваемого постановления и решения ни должностным лицом, ни судьей районного суда не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области О.И.И. от 1 декабря 2020 года N, решение судьи Урицкого районного суда Орловской области от 11 мая 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица- общества с ограниченной ответственностью "Жилводсервис" оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Жилводсервис" - Ш.С.С.- без удовлетворения.
Судья областного суда И.Н. Сабаева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
