Решение Липецкого областного суда от 24 сентября 2020 года №21-163/2020

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 сентября 2020 года Дело N 21-163/2020
Судья Липецкого областного суда Букреев Д.Ю., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Таранцевой Татьяны Анатольевны на постановление главного государственного санитарного врача по г.Ельцу, Долгоруковскому, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому районам N 197/16 от 2 июня 2020 года, и решение судьи Елецкого городского суда Липецкой области от 20 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного санитарного врача по г. Ельцу, Долгоруковскому, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому районам Дорохиной А.Д. N 197/16 от2 июня 2020 года индивидуальный предприниматель Таранцева Т.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
Согласно постановлению, в нарушение статьи 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 2.1, 2.6 СанПин 3.1\3.1.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний", пункта 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 2 от 24 января 2020 года "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", по вине ИП Таранцевой Т.А. в магазине <данные изъяты> по адресу: <адрес> отсутствовали дезинфицирующие средства, кожные антисептики, график проведения уборок с дезинфекцией, не проводилась дезинфекция помещений и оборудования, отсутствовал запас одноразовых масок, персонал недостаточно владеет знаниями по проведению дезинфекционных мероприятий, мерами по профилактике новой коронавирусной инфекции, что было выявлено ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>.
Решением судьи Елецкого городского суда Липецкой области от 20 июля 2020 года постановление оставлено без изменения.
В жалобе индивидуальный предприниматель Таранцева Т.А. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, как незаконные. Доводы жалобы сводятся к недопустимости вменения нарушений норм рекомендательного характера, и недоказанности самого факта наличия вмененных нарушений ввиду отсутствия фото - видеофиксации. Также индивидуальный предприниматель Таранцева Т.А. указывает, что фактически дело должностным лицом не рассматривалось, и ее представителю была вручена копия заранее изготовленного постановления.
Выслушав посредством видеоконференц-связи защитника индивидуального предпринимателя Таранцевой Т.А. по доверенности Елистратову Е.В., поддержавшую жалобу, изучив материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых актов.
В соответствии с частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон) санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Согласно статье 24 Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
В соответствии со статьей 39 Закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1).
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3).
В силу статьи 11 Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с пунктами 1.2, 8.3, 9.8 СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций" санитарные правила устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение которых направлено на предупреждение возникновения и распространения заболеваний гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями.
Руководителями организаций, сотрудники которых относятся к группам риска по заболеваемости гриппом и ОРВИ (работники медицинских и образовательных организаций, торговли, общественного питания, транспорта), должны приниматься меры по проведению специфической профилактики гриппа и неспецифической профилактики ОРВИ.
Руководителями организаций и предприятий принимаются меры по защите работающего персонала от заболевания гриппом и ОРВИ, особенно в организациях с высоким риском распространения вирусов (предприятия торговли, сферы обслуживания, общественного транспорта).
Организациями обеспечивается выполнение мероприятий плана по профилактике гриппа и ОРВИ.
В соответствии с пунктами 1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", а также рекомендациями Главного санитарного врача Российской Федерации N 02/3853-2020-27 "О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции Covid-2019", N 02/7376-2020-24 "О направлении рекомендаций по организации работы предприятий в условиях работы предприятий в условиях распространения рисков", N 02/7495-2020-32 "О проведении профилактических дезинфекционных мероприятиях организациях торговли" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны адрес, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.
При эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.
Письмом руководителя Роспотребнадзора N 02/7500-2020-24 "О направлении рекомендаций по организации работы сферы услуг по профилактике (COVID-19)" даны следующие рекомендации для магазинов непродовольственных товаров:
1. Перед открытием магазина проведение генеральной уборки помещений с применением дезинфицирующих средств по вирусному режиму.
2. Организация ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением бесконтактного контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и (или) с признаками респираторных инфекций (повышенная температура, кашель, насморк); уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны (опрос, анкетирование и др.).
7. Обеззараживание воздуха в помещениях с постоянным нахождением работников и посетителей путем использования бактерицидных облучателей-рециркуляторов, разрешенных для применения в присутствии людей, в соответствии с паспортом на соответствующее оборудование.
8. Наличие условий для соблюдения правил личной гигиены сотрудников, а именно частое мытье рук с мылом, использование кожных антисептиков с содержанием этилового спирта не менее 70% по массе, изопропилового не менее 60% по массе; парфюмерно-косметической продукции (жидкости, лосьоны, гели, одноразовые салфетки) с аналогичным содержанием спиртов.
9. Использование работниками средств индивидуальной защиты - маска медицинская (одноразовая или многоразовая) со сменой каждые 3 часа и перчатки.
10. Наличие пятидневного запаса средств индивидуальной защиты, дезинфицирующих и моющих средств.
Как видно из материалов дела, Таранцева Т.А. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с основным видом деятельности "торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах", что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 7 июля 2020 года.
ДД.ММ.ГГГГ начальнику территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г.Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах поступило сообщение из администрации городского округа город Елец Липецкой области о том, что в рамках мониторинга исполнения мероприятий по противодействию распространения коронавирусной инфекции в объектах торговли и общественного питания комитетом потребительского рынка выявлено отсутствие дезинфицирующих средств и средств индивидуальной защиты (масок) в организациях, в том числе, в магазине ИП Таранцевой Т.А. <данные изъяты> по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г.Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах было выдано поручение и предписание филиалу ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области" в г.Ельце провести санитарно-эпидемиологическое расследование в целях выявления условий, способствующих возникновению и распространению случаев заболевания новой коронавирусной инфекции - обследование на соответствие требованиям СанПиН 3.1/3.1.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", пункта 1.2 Постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 2 от 24 января 2020 года "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", "Инструкции по проведению дезинфекционных мероприятий для профилактики заболеваний, вызываемых коронавирусами" Роспотребнадзора N 02/770-2020-32 от 23 января 2020 года в магазине <данные изъяты> по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области" в г.Ельце составлено экспертное заключение N по результатам внеплановой проверки магазина <данные изъяты> по указанному адресу.
В соответствии с экспертным заключением при обследовании магазина выявлены нарушения требований пунктов 2.1, 2.6 СанПиН 3.1/3.1.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", пункта 1.2 Постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 2 от 24 января 2020 года "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", "Рекомендаций по проведению профилактических и дезинфекционных мероприятий в организациях общественного питания и пищеблоках образовательных организаций" Роспотребнадзора N 02/2230-2020-32 от 14 февраля 2020 года, "Инструкции по проведению дезинфекционных мероприятий для профилактики заболеваний, вызываемых коронавирусами" Роспотребнадзора N 02/770- 2020-32 от 23 января 2020 года, а именно:
- отсутствуют дезинфицирующие средства, кожные антисептики;
- отсутствует график проведения уборок с дезинфекцией;
- дезинфекция помещений, оборудования не проводится;
- отсутствует запас одноразовых масок;
- персонал недостаточно владеет знаниями по проведению дезинфекционных мероприятий, мерами по профилактике новой коронавирусной инфекции.
Применительно к положениям статьи 26.2 КоАП РФ указанное экспертное заключение является письменным доказательством, отвечает требованиям допустимости, составлено сотрудником специализированной организации, и его правильность сомнений не вызывает.
Указанные в экспертном заключении нарушения являются результатом неисполнения ИП Таранцевой Т.А. обязательных противовирусных требований, установленных вышеназванными актами нормативного характера.
Доводы ИП Таранцевой Т.А. о рекомендательном характере Постановления Главного санитарного врача Российской Федерации N 2 от 24 января 2020 года "О дополнительных мерах по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV" признаются несостоятельными, поскольку данный нормативный акт содержит рекомендации органам исполнительной власти осуществить необходимые противовирусные мероприятия, а также обязательные требования в части обеспечения реализации данных мероприятий.
Ссылка в экспертном заключении на "Рекомендации по проведению профилактических и дезинфекционных мероприятий в организациях общественного питания и пищеблоках образовательных организаций" Роспотребнадзора N 02/2230-2020-32 от 14 февраля 2020 года не погашает его доказательственное значение, поскольку выявленные нарушения подпадают под действие иных нормативных актов, несоблюдение которых вменено ИП Таранцевой Т.А.
Наличие в Постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 24 января 2020 года N 2 положения об организации контроля за соблюдением режима на транспортных узлах (аэропорты, порты, железнодорожные и автовокзалы), на что указывала ИП Таранцева Т.А., не означает применение данного нормативного акта исключительно в отношении транспортных организаций, исходя из его содержания в целом.
Сведения о невозможности обеспечения указанных противовирусных требований по каким-либо форс-мажорным и иным уважительным причинам, исключающим вину, отсутствуют.
Существенных процессуальных нарушений, влекущих в силу статьи 30.7 КоАП РФ отмену постановления должностного лица и (или) решения судьи, не допущено.
Протокол об административном правонарушении по форме и содержанию соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. О составлении протокола ИП Таранцева Т.А. была уведомлена надлежащим образом (л.д.36).
Довод ИП Таранцевой Т.А. о вручении ее представителю по доверенности Тонких М.И. заранее изготовленной копии постановления по делу об административном правонарушении без фактического рассмотрения дела не основан на объективных данных, и противоречит содержанию постановления, копия которого была вручена представителю в день вынесения в отсутствие со стороны представителя соответствующих оговорок и заявлений.
Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом. Административное наказание назначено с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции и срока давности.
Выводы судьи районного суда соответствуют установленным обстоятельствам, собранным доказательствам, нормам права, и оснований считать их ошибочными не имеется.
Доводы жалобы, направленные на иную оценку обстоятельств дела и иное толкование закона, не могут повлечь отмену постановления должностного лица и (или) решения судьи.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного санитарного врача по г. Ельцу, Долгоруковскому, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому районам от 2 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ в отношении ИП Таранцевой Т.А., и решение судьи Елецкого городского суда Липецкой области от 20 июля 2020 года оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья Букреев Д.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка