Решение Тульского областного суда от 21 апреля 2020 года №21-163/2020

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 апреля 2020 года Дело N 21-163/2020
Судья Тульского областного суда Башкиров А.А.,
при секретаре Карловой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ (далее - ФГБУ Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ) по доверенности Кручинина С.Б. на постановление начальника 962 отдела государственного технического надзора (территориального Министерства обороны РФ от 9 декабря 2019 года и решение судьи Ленинского районного суда Тульской области от 14 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,
установил:
постановлением начальника 962 отдела государственного технического надзора (территориального Министерства обороны РФ от 9 декабря 2019 года N, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда Тульской области от 14 февраля 2020 года, ФГБУ Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200000 рублей.
В жалобе, поданной в Тульский областной суд защитник ФГБУ Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ по доверенности Кручинин С.Б. просит отменить постановление должностного лица и решения судьи районного суда, как незаконные и необоснованные и прекратить производство по делу, либо снизить размер, назначенного юридическому лицу административного штрафа.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснение защитника ФГБУ Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ по доверенности Кручинина С.Б., обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
Ответственность по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
Как следует из положений ч.1 ст.4 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.
В соответствии с п.1 ч.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
Согласно ст.6 названного Федерального закона к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.
В соответствии с положениями ч.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.
Деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химических опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию (п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов").
Как установлено должностным лицом и судьей районного суда и следует из материалов дела: в ходе проведенной 30 июля 2019 года заместителем военного прокурора Тульского гарнизона проверки соблюдения ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, установлено, что по адресу: <адрес> эксплуатируется опасный производственный объект - котельная N. В здании котельной N установлены 2 паровых котла марки НР-18, которые согласно п.2 Приложения N 1, п.4, пп. 1 п.5 Приложения N 2 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", относятся к III классу опасности опасных производственных объектов.
В ходе проведенной проверки, в действиях эксплуатирующей организации ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ выявлены нарушения в области промышленной безопасности, а именно: проектная и исполнительная документация сетей газораспределения и газопотребления отсутствует, не обеспечиваются требования промышленной безопасности при эксплуатации здания котельной и металлической дымовой трубы ввиду отсутствия проектной документации и документов, позволяющих определить предельный срок эксплуатации здания котельной; газоиспользующее оборудование не оснащено автоматикой безопасности; не обеспечиваются требования промышленной безопасности при эксплуатации сети газопотребления котельной в связи с отсутствием проектной документации с установленным сроком эксплуатации газопроводов и паспортов на технические устройства котельной; эксплуатирующая организация не проводит техническое освидетельствование водогрейных котлов, в нарушение ст.3,4,9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", требований п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2015 года N 542, Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870.
Кроме того, в ходе проверки установлено, что форма паспорта водогрейного котла НР-18 (2ед.) не соответствует требованиям Правил устройства и безопасности эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПА, водогрейных котлов и водонагревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К, на момент проверки отсутствовал паспорт здания котельной. В нарушение требований ст.7,9 от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" допускается эксплуатация технических устройств (водогрейных котлов НР-18, 2ед) с фактическим сроком службы, превышающим предельно допустимый, которые согласно журналу технического обслуживания находятся в нерабочем состоянии.
В ходе проверки установлено, что в период с 1 апреля 2017 года по настоящее время, эксплуатация опасного производственного объекта III класса опасности - котельная N, расположенного по адресу: <адрес> осуществляется ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ без специального разрешения (лицензии), то есть, с нарушением требований промышленной безопасности.
Обстоятельства нарушения ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, а именно: постановлением заместителя военного прокурора Тульского гарнизона о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 октября 2019 года; предоставленной ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России информацией по котельным, находящимся в оперативном управлении ЖЭ(К)О N 1 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России; паспортами котельных; паспортами котла; письменными объяснениями представителя ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России; актами проверки от 30 июля 2019 года и другими доказательствами, которые оценены в совокупности с иными материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Из материалов дела об административном правонарушении и оспариваемого постановления усматривается, что ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ образовано в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 2 марта 2017 года.
В соответствии с п.8 Устава Учреждение имеет филиал ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ, который в г.Тула осуществляет свою деятельность через производственный участок ? (г.Тула) ЖЭС N 1 филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ (по ВДВ).
Согласно п.13 Устава основной целью деятельности Учреждения определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил РФ.
Вопреки доводам жалобы при вынесении решения судья районного суда принял во внимание все доказательства, представленные в материалах дела, правильно определилиюридически значимые обстоятельства по делу и обоснованно пришел к выводу о виновности ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
Судьей районного суда была проведена проверка представленных защитником юридического лица доводов, касающихся отсутствия вины юридического лица в указанном административном правонарушении. Судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что указанные доводы не опровергают доказательства о виновности юридического лица в совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и о законности постановления должностного лица.
Судья Тульского областного суда полностью соглашается с выводом судьи районного суда о том, что именно ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ, как лицо, эксплуатирующее паровые котлы, относящиеся к III классу опасности опасных производственных объектов, с нарушением требований промышленной безопасности, является субъектом настоящего административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судьи городского суда о доказанности вины ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.
В жалобах, поданных на постановление должностного лица государственного технического надзора и судебное решение, вынесенное в порядке его обжалования, защитником неоднократно приводились доводы о том, что юридическое лицо дважды привлечено к административной ответственности за совершение одного и того же нарушения со ссылкой на вынесение должностным лицом 962 отдела государственного технического надзора (территориального Министерства обороны РФ постановления от 9 декабря 2019 года N, которыми учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
Признавая данный довод заявителя несостоятельным, судья районного суда обоснованно отметил, что вышеупомянутое постановление, и обжалуемый акт по настоящему делу вынесены на основании различных обстоятельств, послуживших основанием для привлечения учреждения к административной ответственности. Данный вывод судебной инстанций является правильным и подтверждается, в частности, буквальным содержанием названных постановлений должностного лица государственного надзора.
Факт того, что обстоятельства, послужившие основанием для вынесения должностным лицом государственного надзора в отношении юридического лица двух постановлений, выявлены в рамках одного контрольного мероприятия, в данной ситуации не свидетельствует о наличии оснований для применения положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ. Согласно названной норме, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
В рассматриваемом случае у должностного лица государственного надзора и у судьи районного суда отсутствовали основания полагать, что вменяемые учреждению нарушения, составляющие объективную сторону административного правонарушения, за совершение которого оно привлечено к ответственности постановлением от 9 декабря 2019 года, и обжалуемым по настоящему делу постановлением, возникли в результате совершения лицом одного действия (бездействия).
Оснований для признания совершенного ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ правонарушения в условиях крайней необходимости и освобождения его от административной ответственности на основании ст.2.7 КоАП РФ не имеется.
Санкция ч.1 ст.9.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.
Принимая во внимание обстоятельства, указанные в ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, судья Тульского областного суда приходит к выводу о необходимости снижения размера ранее назначенного ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ административного наказания в виде административного штрафа до 100000 рублей.
На основании изложенного постановление начальника 962 отдела государственного технического надзора (территориального Министерства обороны РФ от 9 декабря 2019 года и решение судьи Ленинского районного суда Тульской области от 14 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, подлежат изменению путем снижения размера, ранее назначенного юридическому лицу административного штрафа до 100000 рублей.
Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление начальника 962 отдела государственного технического надзора (территориального Министерства обороны РФ от 9 декабря 2019 года и решение судьи Ленинского районного суда Тульской области от 14 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, вынесенные в отношении ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ, изменить: снизить размер ранее назначенного ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ административного штрафа до 100000 рублей.
В остальной части состоявшиеся акты по делу об административном правонарушении оставить без изменения.
В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка