Решение Саратовского областного суда от 15 апреля 2019 года №21-163/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 апреля 2019 года Дело N 21-163/2019
Судья Саратовского областного суда Шмидт Т.Е., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Лапшова Д.С. на решение судьи Краснокутского районного суда Саратовской области от 06 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Краснокутского муниципального унитарного предприятия "Тепловые сети" Курдупова С.П.,
установил:
постановлением государственного инспектора Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Лапшова Д.С. от 14 декабря 2018 года директор Краснокутского муниципального унитарного предприятия "Тепловые сети" Курдупов С.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Краснокутского районного суда Саратовской области от 06 февраля 2019 года по жалобе Курдупова С.П. вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В жалобе, поступившей в Саратовский областной суд, главный государственный инспектор Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Лапшов Д.С. просит вынесенный судебный акт отменить, не соглашаясь с выводом суда о пропуске срока привлечения к административной ответственности.
В судебном заседании Курдупов С.П. оставил разрешение жалобы на усмотрение суда.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает, в том числе соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, суд первой инстанции, не рассмотрев по существу доводы жалобы Курдупова С.П., пришел к выводу о нарушении должностным лицом Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору срока привлечения Курдупова С.П. к административной ответственности ввиду вынесения постановления за пределами трехмесячного срока с момента, когда Курдупов С.П. должен был исполнить требования вынесенного предписания.Данный вывод судьи первой инстанции нахожу ошибочным по следующим основаниям.
Общие положения о сроках давности привлечения к административной ответственности содержатся в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.
При этом положения части 3 статьи 4.5 КоАП РФ не ставят разрешение вопроса об определении срока давности привлечения к ответственности в зависимость от того, какое именно наказание лицу будет назначено, а прямо и однозначно указывают, что за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.
Таким образом, положения части 3 статьи 4.5 КоАП РФ являются специальными по отношению к части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, при этом необходимо отметить, что в силу статьи 3.1.1 КоАП РФ дисквалификация может быть применена к должностному лицу как физическому лицу.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Изложенное свидетельствует о том, что судьей Краснокутского районного суда Саратовской области допущены нарушения существенных процессуальных требований, не позволяющие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ служит основанием отмены решения судьи и возвращению жалобы Курдупова С.П. на постановление по делу об административном правонарушении на новое рассмотрение в Краснокутский районный суд Саратовской области.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Краснокутского районного суда Саратовской области от 06 февраля 2019 года, вынесенное по жалобе на постановление государственного инспектора Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Лапшова Д.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении директора Краснокутского муниципального унитарного предприятия "Тепловые сети" Курдупова С.П. - отменить.
Дело возвратить в Краснокутский районный суд Саратовской области на новое рассмотрение.
Судья Т.Е. Шмидт


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка