Определение Смоленского областного суда от 15 мая 2019 года №21-163/2019

 
СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 15 мая 2019 года Дело N 21-163/2019
Судья Смоленского областного суда Волынчук Н.В., при секретаре Бурносовой Ю.Л., рассмотрев жалобу Абдиркина И.В. на решение судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 1 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении главного врача ОГБУЗ "Холм-Жирковская центральная районная больница" Абдиркина И.В.,
установил:
постановлением начальника Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами К.Л.Г. N от 13 (дата) главный врач ОГБУЗ "Холм-Жирковская ЦРБ" Абдиркин И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
Решением судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 1 апреля 2019 г. указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе Абдиркин И.В. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав объяснения Абдиркина И.В. и его защитника Ворошилина А.Ю., поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную <данные изъяты>, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, вв виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что Абдиркин И.В., являясь должностным лицом - главным врачом ОГБУЗ "Холм-Жирковская ЦРБ", не направил в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в срок до (дата) и (дата) соответственно информацию о заключении и исполнении контрактов от (дата) N, чем нарушил ст. 6, ч. 2 ст. 7, ч.ч. 2, 3 ст. 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Действия Абдиркина И.В. квалифицированы по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: контрактами от (дата) N; платежными поручениями от (дата) N; актами о приемке выполненных работ от (дата) N, (дата) N, (дата) N, (дата) N; распечатками из единой информационной системы в сфере закупок; актом от (дата) N внеплановой проверки соблюдения ОГБУЗ "Холм-Жирковская ЦРБ" законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении закупок ремонтных работ у единственного подрядчика ООО "Г" и заключения договоров от (дата) N; протоколом об административном правонарушении N от (дата) и иными материалами дела, которые получили оценку судьи на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, судья районного суда правильно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого решения, оценив по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Все доказательства, положенные в основу виновности Абдиркина И.В. в совершении административного правонарушения, получены в установленном законом порядке, доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не содержится.
Проверив собранные по делу доказательства, судья районного суда правильно установил обстоятельства дела и обоснованно пришел к выводу о доказанности вины Абдиркина И.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины Абдиркина И.В. в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат. В ходе рассмотрения данного дела судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Доводы Абдиркина И.В. о том, что заключение контракта без использования конкурентных способов определения поставщика (подрядчика) в нарушение Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" свидетельствует об отсутствии в его действиях состава ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, подлежат отклонению.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, состоит в ненаправлении, несвоевременном направлении в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставлении, несвоевременном представлении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную <данные изъяты>, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, или представлении, направлении недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.
Согласно ч. 1 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ, в реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с п.п. 4, 5, 23, 42, 44, 45, п. 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и п. 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.
Как следует из материалов дела, контракты от (дата) N заключены должностным лицом на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ и не относятся к контрактам, перечисленным в ч. 1 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ, в связи с чем на лице, выступающим в качестве заказчика по названным контрактам (Абдиркине И.В.), лежит обязанность выполнять требования ч. 3 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ.
Доводы жалобы о необходимости прекращения производства по делу в связи с малозначительностью подлежат отклонению ввиду следующего.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как следует из содержания п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В рассматриваемом случае доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, совершенное Абдиркиным И.В., как малозначительное, не представлено. Допущенное правонарушение существенным образом посягает на установленный нормативными правовыми актами единый порядок регулирования общественных отношений, связанных с осуществлением закупок для государственных и муниципальных нужд, который, как следует из содержания ст. 1 Федерального закона N 44-ФЗ направлен на обеспечение гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
Отсутствие вредных последствий для участников контрактных правоотношений либо их последующее устранение, само по себе, не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, поскольку состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, является формальным.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершенное административное правонарушение и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Административное наказание Абдиркину И.В. назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения главного врача ОГБУЗ "Холм-Жирковская ЦРБ" Абдиркина И.В. к административной ответственности не нарушены.
Доводы жалобы об отсутствии штатной единицы специалиста по проведению электронных торгов в ОГБУЗ "Холм-Жирковская ЦРБ" не могут повлечь освобождение главного врача учреждения от административной ответственности за допущенное правонарушение.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого решения судьи, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья
определил:
Решение судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 1 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении главного врача ОГБУЗ "Холм-Жирковская центральная районная больница" Абдиркина И.В. оставить без изменения, жалобу Абдиркина И.В. - без удовлетворения.
Судья Н.В. Волынчук


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка