Решение Курского областного суда от 20 июня 2018 года №21-163/2018

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 июня 2018 года Дело N 21-163/2018
Судья Курского областного суда Шуваева Е.И., рассмотрев административное дело по жалобе Пашиной Валентины Ивановны на решение судьи Ленинского районного суда г. Курска от 23 апреля 2018 г. и постановление административной комиссии Центрального округа г. Курска от 21.02.2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 53 Закона Курской области от 4 января 2003 г. N 1-ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области",
УСТАНОВИЛА:
Постановлением административной комиссии Центрального округа г. Курска от 21.02.2016 г. Пашина В.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.53 Закона Курской области N 1-ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области" и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.
Пашина В.И. обратилась в районный суд с жалобой на вышеуказанное постановление, полагая его незаконным.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Курска от 23 апреля 2018 г. постановление административной комиссии Центрального округа г. Курска от 21.02.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 53 Закона Курской области N 1-ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области, оставлено без изменения, а жалоба Пашиной В.И. без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд Пашина В.И., просит отменить решение судьи районного суда и постановление административной комиссии, полагая их незаконными.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 2 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.
В протоколе об административном правонарушении указывается дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ).
В силу ч.4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть представлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).
Положения статьи 28.2 КоАП Российской Федерации, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Несоблюдение установленного порядка органами, уполномоченными на составление протоколов об административных правонарушениях, нарушает право привлекаемого лица на защиту.
Как усматривается из материалов дела, 25 декабря 2017 г. начальником отдела по развитию потребительского рынка и защите прав потребителей администрации Центрального округа г. Курска в отношении Пашиной В.И. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 53 Закона Курской области от 4 января 2003 г. N 1-ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области" (л.д. 19).
Из протокола об административном правонарушении усматривается, что протокол составлен в присутствии Пашиной В.И., которая от дачи объяснений отказалась в присутствии свидетелей.
Между тем, сведения об уведомлении Пашиной В.И. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в деле отсутствуют.
В тоже время, из адресованного Пашиной В.И. сообщения от 27.12.2017 г. N 8038/01.3.01-34 за подписью главы администрации Центрального округа г. Курска Соколова Ю.А. усматривается, что Пашина В.И. при составлении протокола об административном правонарушении не присутствовала.
Приведенные обстоятельства составления протокола об административном правонарушении, свидетельствуют о том, что уполномоченный орган обязан был направить Пашиной В.И. копию протокола об административном правонарушении.
Однако, факт направления Пашиной В.И. копии протокола об административном правонарушении от 25.12.2017 г. материалами дела не подтвержден, так как в представленном списке N 8 (партия 16) внутренних почтовых отправлений от 12.01.2018 г. на 9 почтовых отправления имеется указание о направлении Пашиной В.И. по адресу: г. <адрес> простого заказного письма с почтовыми идентификаторами 30500019955007 с указание на то, что Пашиной В.И. направлена повестка на 17.01.2018 г.
Таким образом, в материалах дела отсутствуют и доказательства подтверждающие направление копия протокола Пашиной В.И. как того требуют положения ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ.
Изложенное свидетельствует о том, что при составлении протокола об административном правонарушении допущены процессуальные нарушения требований ст. 28.2 КоАП РФ.
Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению, составившему его должностному лицу для устранения недостатков.
Между тем в настоящее время такая возможность утрачена, поскольку возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрена, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
Допущенное нарушение требований названного Кодекса является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также на законность принятого решения, однако, оставлено судом первой инстанции без внимания вопреки положениям ст. ст. 24.1, 26.1 названного Кодекса.
В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах решение судьи Ленинского районного суда г. Курска и постановление административной комиссии Центрального округа г. Курска от 21.02.2016 г. в отношении Пашиной В.И. не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как в соответствии с ч.1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет 2 месяца со дня совершения административного правонарушения.
Следовательно, срок давности привлечения Пашиной В.И. к административной ответственности истек 25.02.2018 г.
Из системного толкования ч.1 ст. 4.5 и п.6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении.
После истечения этого срока в соответствии со ст. 24.5 и п.3 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопрос о виновности, либо невиновности лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может, так как это ухудшает его положение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ судья Курского областного суда,
РЕШИЛА:
Постановление административной комиссии Центрального округа г. Курска от 21.02.2018 г. и решение судьи Ленинского районного суда г. Курска от 23 апреля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 53 Закона Курской области от 4 января 2003 г. N 1-ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области", отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, в отношении Пашиной Валентины Ивановны прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья
Курского областного суда Е.И.Шуваева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка