Решение Мурманского областного суда от 04 июня 2018 года №21-163/2018

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 4 июня 2018 года Дело N 21-163/2018
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении



г. Мурманск


04 июня 2018 года




Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу должностного лица - главного врача Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Ловозерская центральная районная больница" Цыпышевой О. Б. на решение судьи Ловозерского районного суда Мурманской области от _ _ по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области, Главного государственного санитарного врача по г. Мончегорску, г. Оленегорску, Ловозерскому району ФИО от 16 января 2018 года * главный врач Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Ловозерская центральная районная больница" (далее - ГОБУЗ "ЛЦРБ") Цыпышева О. Б. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.
Данное постановление обжаловано Цыпышевой О.Б. в судебном порядке.
Решением судьи Ловозерского районного суда Мурманской области от 27 марта 2018 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба Цыпышевой О.Б. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, Цыпышева О.Б. просит постановление должностного лица и решение судьи по жалобе на указанное постановление отменить. В обоснование приводит доводы аналогичные тем, которые послужили основанием для обращения с жалобой в районный суд.
Указывает на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку обязанность проведения профилактических прививок по эпидемическим показаниям, действующим законодательством на ГОБУЗ "ЛЦРБ"" не возложена.
Ссылается на позднее поступление заявок от предприятий на проведение вакцинации - _ _ и _ _, отсутствие вакцины на фармацевтическом рынке, в связи с чем, провести закупку вакцины против сибирской язвы не представилось возможным.
В судебное заседание не явился представитель административного органа, извещенного о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела, выслушав Цыпышеву О.Б., поддержавшую жалобу, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей.
Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" в области иммунопрофилактики государство гарантирует бесплатное проведение профилактических прививок, включенных в национальный календарь профилактических прививок и календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, в организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения.
Согласно национальному календарю профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утвержденному Приказом Минздрава России от 21.03.2014 N 125н, подлежат обязательной вакцинации против сибирской язвы, в том числе, лица, выполняющие работы по сбору, хранению, транспортировке и первичной обработке сырья животного происхождения.
Аналогичные требования содержатся в санитарно-эпидемиологических правилах СП 3.1.7.2629-10 "Профилактика сибирской язвы", утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.05.2010 N 56 (далее - СП 3.1.7.2629-10).
В соответствии с пунктом 10.5 СП 3.1.7.2629-10 ответственными за организацию и проведение вакцинации населению против сибирской язвы являются органы исполнительной власти в субъектах Российской Федерации в области охраны здоровья. Вакцинация населения проводится в соответствии с региональными планами и программами.
Пунктом 10.8 СП 3.1.7.2629-10 установлено, что внеплановая специфическая профилактика (вакцинация) населения против сибирской язвы проводится на основании постановления Главного государственного санитарного врача административной территории субъекта Российской Федерации. На этапе планирования составляется график проведения иммунизации, который утверждается органами исполнительной власти в субъектах Российской Федерации в области охраны здоровья и согласовывается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор на административной территории субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 1.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 12.12.2016 N 180 в целях обеспечения санитарной охраны территории Российской Федерации и эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации в соответствии со ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано запланировать в январе - мае 2017 года иммунизацию населения из групп риска (исходя из численности) в соответствии с календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, предусмотрев финансовые средства на закупку сибиреязвенной вакцины.
В соответствии с пунктом 5.6 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.3.2367-08, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.06.2008 N 34, руководителями организаций ежегодно представляются в лечебно-профилактические организации списки работающих с указанием года рождения, занимаемой должности (далее - СП 3.3.2367-08).
Пунктом 2.5 СП 3.3.2367-08 предусмотрено, что профилактические прививки проводятся гражданам в государственных, муниципальных или частных организациях здравоохранения либо гражданами, занимающимися частной медицинской практикой, при наличии лицензий на медицинскую деятельность (статья 11 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней"). Руководитель организации является ответственным за организацию иммунопрофилактики.
Обеспечение медицинскими иммунобиологическими препаратами (далее - МИБП) на всех уровнях осуществляется в соответствии с заказом-заявкой и примерным расчетом потребности МИБП национального календаря профилактических прививок
В приложении N 2 СП 3.3.2367-08 приведена система управления иммунопрофилактикой в медицинской организации. Предусмотрено, что руководитель медицинской организации, а также лица, занимающиеся частной медицинской врачебной практикой, включающей прививки, обеспечивают и несут ответственность за организацию иммунопрофилактики.
Руководителю медицинской организации предписано, в том числе:
- ежегодно издавать приказ об организации работы медицинской организации по иммунопрофилактике, которым утверждает ответственных лиц за все разделы работы по иммунопрофилактике населения, в том числе за планирование и порядок проведения профилактических прививок; работу иммунологической комиссии и утверждает ее состав; за получение, хранение, выдачу МИБП; соблюдение "холодовой цепи"; за сбор, обеззараживание, хранение и транспортирование медицинских отходов, образующихся при иммунизации; утверждает персонал выездных прививочных бригад;
- обеспечивать снабжение лечебно-профилактической организации вакцинами в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, соблюдение условий транспортирования и хранения МИБП на своем уровне, утверждать план мероприятий по развитию и обеспечению "холодовой цепи", в том числе при возникновении чрезвычайных ситуаций.
Обязанность организации и проведения профилактических прививок руководителем лечебно-профилактической организации, имеющей лицензию на данный вид деятельности в области иммунопрофилактики, также предусмотрена пунктом 3.4 Методических указаний "МУ 3.3.1889-04. 3.3. Иммунопрофилактика инфекционных болезней. Порядок проведения профилактических прививок. Методические указания", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 04.03.2004.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в рамках национального календаря профилактических прививок по Ловозерскому району на 2017 год, утвержденного _ _ главным врачом ГОБУЗ "ЛЦРБ" Цыпышевой О.Б. и согласованному с начальником Территориального Управления Роспотребнадзора в г. Мончегорске, г. Оленегорске и Ловозерском районе ФИО, вакцинации против сибирской язвы в 2017 году подлежали 12 работников животноводства предприятий *** и ***.
Установлено, что в 2017 году вакцинация против сибирской язвы работников указанных предприятий сотрудниками ГОБУЗ "ЛЦРБ" не проводилась.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица - главного врача ГОБУЗ "ЛЦРБ" Цыпышевой О.Б. _ _ протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения Цыпышевой О.Б. _ _ к административной ответственности, установленной данной нормой.
Положениями статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность должностных лиц, определено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Исходя из установленного, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что главным врачом ГОБУЗ "ЛЦРБ" Цыпышевой О.Б. не были соблюдены требования законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обеспечивающие предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, в том числе по своевременной закупке вакцины, что в свою очередь, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Выводы судьи о виновности Цыпышевой О.Б. в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, с достаточной полнотой и правильно приведенных в судебном решении, оценка которым дана по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу вышеприведенных норм законодательства Цыпышева О.Б., как руководитель лечебно-профилактической организации, обязана была обеспечить организацию и проведение профилактических прививок работникам *** и ***, чего заявителем не сделано.
Факт выявленного нарушения Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от _ _ * и санитарно-эпидемиологических правил подтверждается совокупностью исследованных судьей доказательств: планом прививок в рамках национального календаря профилактических прививок по Ловозерскому району на 2017 год, запросом начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в г. Мончегорске, г. Оленегорске и Ловозерском районе от _ _ * об исполнении указанного плана, ответом главного врача ГОБУЗ "ЛЦРБ" Цыпышевой О.Б. от _ _ *, заявками от _ _ *** и *** на проведение вакцинации работников, протоколом об административном правонарушении от _ _, приказом *-л от _ _ о назначении Цыпышевой О.Б. главным врачом ГОБУЗ "ЛЦРБ" и другими материалами дела.
Указанные доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка, отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств по делу об административном правонарушении и оценены судьей районного суда по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении должностного лица - главного врача ГОБУЗ "ЛЦРБ" Цыпышевой О.Б. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено уполномоченным органом в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы, аналогичные заявленным в поданной в Мурманский областной суд жалобе, являлись предметом проверки судьи районного суда, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в решении.
Иные доводы жалобы основаны на ошибочном понимании норм материального права и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, поэтому не могут служить основанием для отмены вынесенного решения судьи.
Административное наказание назначено должностному лицу в пределах, предусмотренных санкцией статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области, Главного государственного санитерного врача по г. Мончегорску, г. Оленегорску, Ловозерскому району ФИО от 16 января 2018 года *, решение судьи Ловозерского районного суда Мурманской области от 27 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главного врача Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Ловозерская центральная районная больница" Цыпышевой О.Б. оставить без изменения, жалобу Цыпышевой О.Б. - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда А.П.Синица


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка