Решение Липецкого областного суда от 27 сентября 2018 года №21-163/2018

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 сентября 2018 года Дело N 21-163/2018
Судья Липецкого областного суда Демидкина Е.А., рассмотрев жалобу АО "Тандер" на постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области NN от 15 мая 2018 года и решение судьи Советского районного суда г.Липецка от 24 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении АО "Тандер",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области N от 15 мая 2018 года АО "Тандер" привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Советского районного суда г.Липецка от 24 августа 2018 года данное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Липецкий областной суд, АО "Тандер" просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, считая их незаконными и необоснованными, и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В суд представитель АО "Тандер" не явился, о времени и месте рассмотрения был извещен надлежащим образом и своевременно, причину неявки не сообщил, об отложении рассмотрения жалобы не просил.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены принятых по делу актов.
В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа ... на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как установлено по делу, 05.03.2018 г. в ходе плановой проверки, проведенной на основании распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой областиN от23.01.2018 г., были выявлены нарушения требований санитарного законодательства АО "Тандер" в магазине "Магнит" по адресу:<адрес>, а именно:
- не осуществляется лабораторный производственный контроль качества питьевой воды и параметров условий труда работающих в магазине;
- не осуществляется производственный контроль за проведением дезинсекционных работ.
Согласно сведениям о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, АО "Тандер" осуществляет, в том числе и розничную торговлю преимущественно пищевыми продуктами.
Судьей было установлено, что АО "Тандер" были разработаны санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и норм в магазине "Магнит" ЛФ ЗАО "Тандер"), однако они в части проведения лабораторных исследований качества питьевой воды и параметров условий труда работающих в магазине не проводились.
В соответствии с ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
В силу ч. 2 указанной статьи производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п. 1.4. СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" в организациях торговли, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль.
В соответствии с п. 1.5 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 г.) юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
В соответствии с п. 3.2. "Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01", качество воды в организациях торговли должно отвечать гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения и нецентрализованного водоснабжения.
Согласно п. 1.4. СанПиН 2.1.4.1074-01. "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" указанные санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.
В соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор, производственный контроль. Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе (п. 4.1, 4.2).
Производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой осуществляется лабораториями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды (п. 4.7).
В соответствии с положением п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды в соответствии с правилами. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.
Требования п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 относятся к юридическим лицам, эксплуатирующим системы водоснабжения, и поскольку АО "Тандер" является абонентом и потребителем воды, он относится к данной категории юридических лиц.
Программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и норм в магазине "Магнит" ЛФ ЗАО "Тандер" также предусмотрен лабораторный анализ качества воды, используемой в питьевых и хозяйственно-бытовых нуждах с составлением протоколов исследований, чего сделано не было.
Пунктом 1 статьи 25 Закона N 52-ФЗ предусмотрено, что условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу п. 1.5 СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
АО "Тандер" не было организовано проведение лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий за условиями труда работающих в магазине.
При проведении проверки не были представлены договоры на проведение лабораторных исследований и испытаний физических факторов - микроклимат, освещенность.
В силу подпункта б) п. 2.4 указанных Санитарных правил производственный контроль включает осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:
- на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье.
Пунктом 1.8 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах" предусмотрено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 1.2. СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах" установлено, что соблюдение требований настоящих СанПиН является обязательным для граждан, состоящих в трудовых отношениях, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Таким образом, соблюдение СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах" является обязательным и для АО "Тандер".
В силу п. 3.1. СанПиН 2.2.4.548-96. 2.2.4. "Физические факторы производственной среды. Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений. Санитарные правила и нормы" (утв. Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 01.10.1996 N 21 и действуют в части не противоречащей СанПиН 2.2.4.3359-16 "Гигиенические требования к физическим факторам на рабочих местах") производственные помещения - замкнутые пространства в специально предназначенных зданиях и сооружениях, в которых постоянно (по сменам) или периодически (в течение рабочего дня) осуществляется трудовая деятельность людей.
Из материалов дела следует, что в здании магазина "Магнит" имеются производственные помещения, группы которых различны - моечная, складские и т.д.
В силу п. 2.1.2. СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах" гигиенические требования к показателям микроклимата установлены для рабочих мест в производственных помещениях.
В соответствии с п. 4.1. "Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01", показатели микроклимата производственных помещений и помещений для посетителей должны соответствовать гигиеническим требованиям, предъявляемым к микроклимату производственных помещений.
Пунктом 2.3.1. СанПиН 2.2.4.3359-16 установлено, что измерения параметров микроклимата в целях контроля их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям проводятся в рамках производственного контроля не реже одного раза в год.
Программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и норм в магазине "Магнит" Липецкого филиала ЗАО "Тандер" предусмотрены замеры параметров микроклимата в холодный и теплый период года путем составления протоколов исследования.
Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 12.11.2010 г. утверждены Методические указания по измерению и оценке микроклимата производственных помещений (МУК 4.3.2756-10) предназначенные для измерения и оценки соответствия параметров микроклимата производственных помещений санитарно-гигиеническим требованиям, направленным на предотвращение неблагоприятного влияния микроклимата на самочувствие, функциональное состояние, работоспособность и здоровье человека.
В силу п. 1.2. МУК 4.3.2756-10 они предназначены для использования специалистами испытательных лабораторий (испытательных лабораторных центров) при проведении инструментального контроля параметров микроклимата на РМ в производственных помещениях.
Таким образом, инструментальный контроль параметров микроклимата должен проводиться специалистами испытательных лабораторий.
В СанПиН 2.2.4.3359-16 изложены требования к освещению на рабочих местах.
Программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и норм в магазине "Магнит" ЛФ ЗАО "Тандер" предусмотрены замеры физических факторов (контроль условий труда), замеры освещенности на рабочих местах один раз в год путем оставления протоколов исследования.
Согласно п. 2.3. МУК 4.3.2812-10. 4.3. "Методы контроля. Физические факторы. Инструментальный контроль и оценка освещения рабочих мест. Методические указания" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 28.12.2010) обследование условий освещения рабочих мест, включая проведение измерений, выполняется специалистами, имеющими свидетельство о прохождении обучения по вопросам измерений освещения и ультрафиолетового излучения. Гигиеническая оценка условий освещения на рабочих местах осуществляется экспертами с подтвержденной квалификацией по гигиене труда или общей гигиене и должна включать определение соответствия действующим нормативам и определение класса условий труда.
Согласно ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке...
Материалами дела подтверждается нарушение АО "Тандер" пункта 3.5 СанПиН 2.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологические и санитарно-гигиеническое значение", в соответствии с которым кратность плановых обследований на заселенность членистоногими объектов, указанных в пункте 2.2 Санитарных правил (в производственных, жилых и общественных зданиях, помещениях, сооружениях, на транспорте, на территориях городских и сельских поселений, прилегающих к ним участках открытой природы, включая водоемы, места естественного обитания членистоногих, а также в очагах инфекционных болезней, где имеются условия для их возникновения, поддержания или распространения), должна составлять не менее 2 раз в месяц, для других объектов - 1 раз в месяц (в местах общего пользования многоквартирных домов, общежитий), в очагах инфекционных и паразитарных заболеваний, а также анофелогенных водоемов - 1 раз в неделю, открытых территорий - 1 раз в месяц.
АО "Тандер" в период с октября по декабрь 2017 года дезинсекция проведена 1 раз, что свидетельствует о нарушении.
Доводы жалобы об отсутствии оснований для частого проведения дезинсекционных мероприятий не состоятельны.
Согласно п. 2.1 СанПиН 2.5.2.3472-17, дезинсекция включает в себя организационные, санитарно-технические, санитарно-гигиенические и истребительные мероприятия, направленные на уничтожение членистоногих, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение.
Санитарные правила направлены на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний, переносчиками или этиологией которых являются членистоногие (п.1.2).
Соблюдение Санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.1.3).
В связи с выявленными нарушениями частей 1, 2 ст. 32 ФЗ от 30.03.1999г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.1.5, п.2.4 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", п.1.4, п.14.1 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", п.1.8. СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах", п. 3.5 СанПиН 2.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологические и санитарно-гигиеническое значение" руководителем Управления Роспотребнадзора по Липецкой области обоснованно вынесено постановление о привлечении АО "Тандер" к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ.
Не принимаются доводы жалобы о том, что у общества отсутствует обязанность по организации производственного контроля путем осуществления (организации) лабораторных исследований и испытаний, поскольку оно не осуществляет промышленную деятельность, не относится к объектам, перечисленным в пункте 4.1 СП 1.1.1058-01, в отношении которых применяется такой контроль.
Пункт 4.1 СП 1.1.1058-01, на который ссылается заявитель, содержится в разделе IV СП 1.1.1058-01, в котором, в свою очередь, приведены особенности производственного контроля при осуществлении отдельных видов деятельности. Однако осуществление обществом таких видов деятельности при проведении проверки управлением не установлено.
Между тем согласно вышеприведенным положениям производственный контроль осуществляется в том числе, и юридическими лицами, оказывающими услуги, реализующими продукцию, а не только промышленными предприятиями и лицами, осуществляющими деятельность на объектах, перечисленных в пункте 4.1 СП 1.1.1058-01.
Доводы жалобы о том, что не учтен факт того, что плановая (выездная) проверка согласно распоряжению Роспотребнадзора от 23.01.2018 г. N осуществлялась с целью проверки деятельности юридического лица, а именно Липецкого филиала АО "Тандер" в целом, поэтому за нарушение юридическим лицом одной и той же нормы, выразившейся в том, что Обществом не был заключен договор с аккредитованной организацией с целью проведения лабораторных исследований условий труда в рамках программы производственного контроля, а также за не проведение указанных исследований и испытаний, следует назначать наказание по ст. 6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица - единожды, повлечь отмену решения суда не могут.
Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Как видно из материалов дела, нарушения, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности постановлением, являющимся предметом обжалования по настоящему делу, и другие нарушения, выявлены на разных объектах торговли.
Объектом проверки являлась проверка соблюдения требований в области санитарного эпидемиологического законодательства мест фактического осуществления деятельности АО "Тандер" в г. Липецке и Липецкой области, которые используются обществом для осуществления своей деятельности.
Каждое из противоправных действий (бездействий), вменяемых названному лицу, образует самостоятельный состав административного правонарушения, положения пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае неприменимы.
При таких обстоятельствах оснований для вывода о том, что общество дважды привлечено к административной ответственности по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия), не имеется, поскольку ему вменялось совершение нескольких самостоятельных правонарушений на различных объектах.
Таким образом, доводы о повторности привлечения общества к административной ответственности за одно и то же правонарушение, следует признать несостоятельными.
Ссылка жалобы на судебную практику иных судов не может повлечь отмены обжалуемого постановления.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены обжалуемых актов не является.
Доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, а также установленных в ходе производства по делу обстоятельств и не могут являться правовым основанием к отмене обжалуемых актов.
Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности за указанные нарушения соблюден.
Административное наказание назначено обществу в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области NN от 15 мая 2018 года и решение судьи Советского районного суда г.Липецка от 24 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении АО "Тандер", оставить без изменения, а жалобу АО "Тандер" - без удовлетворения.
Судья Е.А. Демидкина
8


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка