Решение Курского областного суда от 11 июля 2017 года №21-163/2017

 
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 11 июля 2017 года Дело N 21-163/2017
 
11 июля 2017 г. г. Курск
Судья Курского областного суда Переверзева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Булгакова А.Н. на решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 30 мая 2017 г., вынесенное по его жалобе на постановление руководителя Курского УФАС России от 05.04.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, отношении
Булгакова Александра Николаевича, ... года рождения, зарегистрированного по адресу: < адрес>, председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Курска,
у с т а н о в и л а:
Постановлением руководителя Курского УФАС России Комова Ю.А. от 05.04.2017г. по делу об административном правонарушении №02-09-25-2017 заместитель главы Администрации г.Курска - председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Курска Булгаков А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Курска от 30 мая 2017 г. в удовлетворении жалобы Булгакова А.Н. на постановление по делу об административном правонарушении отказано.
В жалобе, поданной в Курский областной суд, Булгаков А.Н. выражает несогласие с постановлением по делу об административном правонарушении и решением судьи Ленинского районного суда г.Курска и ставит вопрос об их отмене.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника Булгакова А.Н. по доверенности Масалову Е.М., пояснения представителя Курского УФАС по доверенности Леоновой И.А., прокурора прокуратуры Курской области Казимирову Е.Ю., полагавшую оспариваемые постановление и решение подлежащими оставлению без изменения, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Основанием для привлечения Булгакова А.Н., являющегося заместителем главы Администрации г.Курска - председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Курска, к административной ответственности по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, послужили изложенные в постановлении заместителя прокурора г.Курска от 17.03.2017г. о возбуждении дела об административном правонарушении выводы об установлении Комитетом по управлению муниципальным имуществом г.Курска - организатором торгов по продаже муниципального имущества (извещение о проведении торгов опубликовано в спецприложении «Деловой курьер» к газете «Городские известия» от 04.07.2015г. №80) требований к претендентам на участие в аукционе, не предусмотренных Федеральным законом от 21.12.2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», что противоречит установленному действующим законодательством порядку и могло привести к ограничению конкуренции путем ограничения доступа к торгам тех участников, которые в составе своей заявки не предоставили пакет документов, предусмотренных в извещении о проведении торгов в нарушение ст.16 Федерального закона от 21.12.2001 г. №178-ФЗ. В силу пунктов 3.1. и 3.3 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом г.Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 29.05.2008г. №43-4-РС, председатель Комитета - Булгаков А.Н. издает распоряжения, приказы по вопросам, относящимся к компетенции Комитета, несет персональную ответственность за реализацию Комитетом функций, установленных настоящим Положением. Таким образом, Булгаков А.Н. допустил установление к претендентам на участие в торгах по продаже муниципального имущества, разделенного на 7 лотов, извещение о проведении которых опубликовано в спецприложении «Деловой курьер к газете «Городские известия» от 04.07.2015г. №80, не предусмотренных Федеральным законом от 21.12.2001г. №178-ФЗ, не обеспечил выполнение требований указанного Федерального закона и Федерального закона от 26.07.2006г.№135-ФЗ «О защите конкуренции».
Отказывая в удовлетворении жалобы, судья районного суда исходила из того, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ и вина Булгакова А.Н. подтверждены материалами дела Курского УФАС России о нарушении Комитетом по управлению муниципальным имуществом г.Курска ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»; должностным лицом - заместителем главы Администрации г.Курска - председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Курска Булгаковым А.Н., осуществляющим в соответствии с Постановлением Администрации г.Курска от 26.04.2013 г. №1346 «О распределении обязанностей между заместителям и главы Администрации г.Курска» координацию вопросов управления и распоряжения имуществом, являющимся собственностью муниципального образования «Город Курск», осуществления организационно-правовых мероприятий по приватизации муниципального имущества допустил установление Комитетом требований к претендентам на участие в торгах по продаже муниципального имущества, разделенного на 7 лотов, извещение о проведении которых было размещено 04.07.2015г. в спецприложении «Деловой курьер» к газете «Городские известия», не предусмотренных Федеральным законом от 21.12.2001 г. №178-ФЗ. Постановление руководителя Курского УФАС России от 05.04.2017г. о привлечении Булгакова А.Н. как должностного лица органа местного самоуправления к ответственности по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ вынесено в строгом соответствии с требованиями КоАП РФ.
Между тем, выводы, изложенные в обжалуемых постановлении и решении судья районного суда, не учитывают следующее.
При рассмотрении настоящего дела защитником Булгакова А.Н. Масаловой Е.М. приводились доводы о том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не является субъектом вменяемого административного правонарушения; в деле отсутствуют доказательств вины Булгакова А.Н. как руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Курска в совершении административного правонарушении; ответственными лицами за исполнение муниципальной функции по продаже имущества муниципального образования являются специалисты отдела приватизации Комитета по управлению муниципальным имуществом, что прямо предусмотрено их должностными инструкциями.
Данные доводы при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении надлежащей оценки не получили.
Между тем, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При рассмотрении дела в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ не установлено, в чем именно выразилось неисполнение либо ненадлежащее исполнение председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Курска Булгаковым А.Н. своих должностных обязанностей.
Как следует из материалов дела, в соответствии с п.п.3.1 и 3.3 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом города Курска, утвержденного Решением Курского городского Собрания от 28.05.2008г. №43-4-РФ, Комитет возглавляет заместитель главы Администрации города Курска - председатель комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска, который действует без доверенности от имени Комитета; распоряжается имуществом Комитета в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и настоящим Положением; заключает от имени Комитета договоры, выдает доверенности; представляет Комитет во всех учреждениях и организациях, а также в отношениях с гражданами; несет персональную ответственность за реализацию Комитетом функций, установленных настоящим Положением; издает распоряжения, приказы по вопросам, относящимся к компетенции Комитета; принимает на работу и увольняет с работы сотрудников Комитета в соответствии с законодательством о муниципальной службе и трудовым законодательством; распоряжается в соответствии с действующим законодательством имуществом и денежными средствами, закрепленными за Комитетом, заключает хозяйственные договоры; применяет к работникам Комитета меры поощрения и налагает на них взыскания в соответствии с трудовым законодательством, осуществляет контроль за выполнением работниками Комитета должностных обязанностей, утверждает их должностные инструкции.
В структуру комитета входят 7 отделов, обеспечивающих реализацию задач и функций комитета, в том числе отдел приватизации имущества муниципальной собственности.
В соответствии с Положением об указанном отделе начальник отдела обеспечивает организацию и осуществление мероприятий по приватизации муниципального имущества, в том числе проведение торгов по продаже имущества, находящегося в муниципальной собственности, а также анализ проведенных мероприятий в пределах полномочий и обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией.
В обязанности начальника отдела приватизации имущества муниципальной собственности в соответствии с должностной инструкцией входит, в том числе, обеспечение организации осуществления организационно-правовых мероприятий по приватизации муниципального имущества и проведения торгов по продаже имущества, находящегося в муниципальной собственности, размещение информации о торгах на сайте Администрации города Курска и на сайте www.torgi.gov.ru.
Аналогичные положения содержатся и в должностной инструкции заместителя начальника отдела приватизации имущества муниципальной собственности, в обязанности которого входит, в том числе работа по отмене правовых актов, издаваемых Комитетом в рамках своих полномочий, в случае несоответствия их вновь принятым правовым актам.
Таким образом, в Комитете по управлению муниципальным имуществом города Курска, возглавляемым Булгаковым А.Н., предусмотрены должности работников, непосредственно отвечающих за проведение торгов по продаже имущества, находящегося в муниципальной собственности. Обращение в адрес газеты «Городские известия» и на официальный сайт Администрации города Курска о размещении извещения о проведении торгов подготовлено заместителем начальника отдела приватизации имущества муниципальной собственности Комитета.
В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ соответствующие доводы Булгакова А.Н. и его защитника и представленные ими доказательства в ходе рассмотрения дела исследованы не были; доказательства того, что председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом были допущены нарушения связанные с проведением торгов по продаже муниципального имущества и предъявлением не предусмотренных законом требований к претендентам на участие в торгах по продаже муниципального имущества, не установлены.
В соответствии с положениями ч.ч.1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Отсутствие состава административного правонарушения в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
С учетом изложенного постановление руководителя Курского УФАС России Комова Ю.А. от 05.04.2017г. по делу об административном правонарушении №02-09-25-2017 и решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 30.05.2017г., вынесенные в отношении председателя комитета по управлению муниципальным имуществом г.Курска Булгакова А.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ подлежат отмене, производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ст.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л А:
Постановление руководителя Курского УФАС России Комова Ю.А. от 05.04.2017г. по делу об административном правонарушении №02-09-25-2017 и решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 30.05.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, в отношении председателя комитета по управлению муниципальным имуществом г.Курска Булгакова А.Н. отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Курского областного суда И.Н. Переверзева



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка