Решение Московского областного суда от 06 сентября 2018 года №21-1630/2018

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 06 сентября 2018 года Дело N 21-1630/2018
Судья Московского областного суда Комарова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации г.о. Балашиха Московской области Карелиной А.А. на решение Балашихинского городского суда Московской области от 23 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.8 ч. 5 КоАП РФ, в отношении Администрации городского округа Балашиха Московской области,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением руководителя УФАС по Московской области Стрельникова Д.Ю. от <данные изъяты> Администрация городского округа <данные изъяты> (далее Администрация г.о. Балашиха, Администрация) юридический адрес: <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.8 ч. 5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением Балашихинского городского суда Московской области от 23 июля 2018 года данное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с вынесенными актами, защитник Администрации г.о. Балашиха их обжаловала, просила отменить, указывая на допущенные по делу нарушения норм материального и процессуального права, а также, сослалась на недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Будучи надлежаще извещенными о месте и времени рассмотрения дела, законный представитель или защитник Администрации г.о. Балашиха в судебное заседание Московского областного суда не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем, суд второй инстанции считает возможным рассмотреть дело по имеющимся материалам.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции оснований для отмены или изменения вынесенных по делу актов не находит.
Согласно ст. 19.8 ч. 5 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных Носителях.
Так, из материалов дела следует, что <данные изъяты> начальником отдела контроля за рекламной деятельностью Управления Федеральной антимонопольной службы по МО Горбаневой В.В. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которого Московским областным УФАС России принято к рассмотрению обращение физического лица о признаках нарушения законодательства РФ при установке и эксплуатации рекламных конструкций на территории г.о. Балашиха Московской области. Согласно обращению, рекламные конструкции, размещенные на остановках общественного транспорта, расположенных по следующим адресам: <данные изъяты> (разворотный круг), <данные изъяты>; <данные изъяты>;<данные изъяты>; <данные изъяты> Столовая; <данные изъяты> А Столовая; <данные изъяты> Аптека; <данные изъяты>; пересечение проспекта Ленина и <данные изъяты>; - <данные изъяты>; <данные изъяты>;пр-<данные изъяты> лет Октября; проезд 40 лет Октября (проходная завода КРИОГЕНМАШ пересечение с <данные изъяты>; <данные изъяты>; <данные изъяты> - <данные изъяты>; <данные изъяты> поликлиника - <данные изъяты>; <данные изъяты>; <данные изъяты> РГАЗУ - <данные изъяты>; <данные изъяты> ВТУ; <данные изъяты>;; <данные изъяты> ( далее рекламные конструкции) установлены и эксплуатируются с нарушением требований Федерального закона от <данные изъяты> N 38-ФЗ "О рекламе".
В ходе рассмотрения обращения, у Администрации г.о. Балашиха запросом информации (исх. N ДС/3504/18 от <данные изъяты>) истребованы следующие документы и сведения: копии разрешений на установку и эксплуатацию Рекламных конструкций ( с приложением документов, на основании которых выданы указанные разрешения); сведения о внесении Рекламных конструкций в схему размещения рекламных конструкций г.о. Балашиха Московской области; сведения о владельцах указанных Рекламных конструкций; в случае установки и эксплуатации указанных Рекламных конструкций с нарушением требований законодательства РФ о рекламе, предоставить письменные сведения, свидетельствующие о мерах, предпринятых Администрацией с целью устранения указанных нарушений (с приложением копий подтверждающих документов); сведения о содержании рекламы, размещенной на указанных Рекламных конструкциях в настоящее время (с приложением подтверждающих документов); письменные объяснения и сведения, которые будут способствовать наиболее полному и всестороннему рассмотрению материалов по существу.
Согласно ответу Администрации от <данные изъяты> <данные изъяты> Исх-2301, по указанным в запросе адресам Рекламные конструкции не установлены.
Вместе с тем, из фотоматериалов обращения <данные изъяты> от <данные изъяты>, а также дополнений к обращению <данные изъяты> от <данные изъяты> по указанным в запросе адресам Рекламные конструкции установлены и эксплуатируются.
Таким образом, Администрацией г.о. Балашиха нарушено требование ч. 1 ст. 25 Закона о защите конкуренции, в части предоставления в адрес Управления заведомо недостоверных сведений. Правонарушение выявлено <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО "Агроторг" дела об административном правонарушении по ст. 19.8 ч. 5 КоАП РФ.
Факт совершения Администрацией г.о. Балашиха вмененного административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении, жалобой Ушакова С.В. с приложением фотоматериалов; дополнением к жалобе, запросом, ответом Администрации г.о. Балашиха, а также иными доказательствами, оцененными судом в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.
Действия Администрации г.о. Балашиха правильно квалифицированы по ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ.
Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом и городским судом допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Сроки давности привлечения Администрации г.о. Балашиха к административной ответственности соблюдены.
Наказание юридическому лицу назначено по общим правилам его назначения, с учетом характера и степени общественной опасности административного правонарушения, находится в рамках санкции статьи. Оснований для смягчения назначенного Администрации г.о. Балашиха наказания или применения требований ст. 2.9 КоАП РФ, судом второй инстанции не установлено.
Доводы жалобы о том, что жалоба на постановление должностного лица рассмотрена в отсутствие представителя Администрации, являются несостоятельными и опровергаются представленными материалами дела. В решении суда указано, что защитник Администрации поддержала доводы жалобы в судебном заседании, кроме того, присутствие защитника при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица подтверждается распиской лица, привлекаемого к административной ответственности, о разъяснении ему его процессуальных прав. В данной расписке защитник Администрации указала, что с правонарушением она не согласна и попросила отложить рассмотрение жалобы для возможности предоставления дополнительных доказательств. Протокол судебного заседания не велся, в связи с чем, не возможно установить по каким основаниям в удовлетворении данного ходатайства председательствующим было отказано.
Виновность Администрации г.о. Балашиха в совершении вышеуказанного правонарушения в полном объеме подтверждается представленными материалами дела, в том числе фотографиями, на которых запечатлены рекламные конструкции на остановочных пунктах. Данные фотографии сделаны не заинтересованным физическим лицом, направлены в адрес административного органа вместе с Обращением, в котором он просит провести проверку наружной рекламы, размещенной на остановочных павильонах с указанием адресов. Данное обращение поступило в УФАС по МО <данные изъяты>. Повторное обращение (дополнение) с приложением фотоматериалов поступило в УФАС по МО <данные изъяты>. В связи с чем, у суда нет оснований сомневаться в том, что рекламные конструкции по вышеуказанным адресам установлены, в них размещена реклама, однако, Администрация г.о. Балашиха предоставила в УФАС по МО недостоверную информацию.
Протокол об административно правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Оснований для признания его недопустимым доказательством по делу, у суда не имеется.
Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ. Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену вынесенных по делу актов, не допущено, оснований для их отмены или изменения по доводам жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 т. 30.7 КоАП РФ
РЕШИЛ:
Решение Балашихинского городского суда Московской области от 23 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.8 ч. 5 КоАП РФ, в отношении Администрации городского округа Балашиха Московской области, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья подпись О.В. Комарова
Копия верна.
Судья: Секретарь:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка