Решение Пермского краевого суда от 23 декабря 2019 года №21-1627/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 декабря 2019 года Дело N 21-1627/2019
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя муниципального унитарного предприятия "Юсьвинское жилищно-коммунальное хозяйство" Боталова Николая Николаевича на решение судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 07.11.2019 и постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды от 22.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица,
установила:
Постановлением старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды от 22.07.2019 N 415 муниципальное унитарное предприятие "Юсьвинское жилищно-коммунальное хозяйство" (далее МУП "Юсьвинское ЖКХ") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 07.11.2019, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы законного представителя МУП "Юсьвинское ЖКХ" Боталова Н.Н., постановление от 22.07.2019 оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, законный представитель - директор МУП "Юсьвинское ЖКХ" Боталов Н.Н. просит об отмене принятых постановления и решения, прекращении производства по делу. Жалоба мотивирована тем, что юридическое лицо является муниципальным предприятием, осуществляет социально-значимую деятельность, оказывает коммунальные услуги. Собственником имущества не является. В силу сложившегося финансового положения не имело возможности внести плату своевременно. В силу действующего законодательства обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Федеральном законе от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Необходимо было установить, какие виды деятельности осуществляются, какие объекты эксплуатируются. Полагает возможным применить положения ст.2.9 КоАП РФ.
В судебном заседании законный представитель МУП "Юсьвинское ЖКХ" Боталов Н.Н. жалобу поддержал.
Изучив доводы жалобы, заслушав Боталова Н.Н., исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В силу ст.16 названного Федерального закона плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления. Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Статьей 16.4 указанного Федерального закона предусмотрено, что отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (ч.2). Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год (ч.3).
Как усматривается из материалов дела, МУП "Юсьвинское ЖКХ", имея объекты негативного воздействия третьей категории, является лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.
28.06.2019 Управлением Росприроднадзора по Пермскому краю по результатам проведения анализа объектов федерального и регионального уровня надзора, состоящих на государственном учете объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на предмет внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за четвертый квартал 2018 года в Государственную инспекцию по экологии и природопользованию Пермского края направлена информация о выявленных фактах невнесения платы за указанный период хозяйствующими субъектами Пермского края, включая МУП "Юсьвинское ЖКХ".
В ходе рассмотрения дела установлено, что МУП "Юсьвинское ЖКХ" в действительности в установленный срок плату за негативное воздействие на окружающую среду за четвертый квартал 2018 года по состоянию на 22.05.2019 не вносило. При рассмотрении дела об административном правонарушении 22.07.2019 в Государственную инспекцию по экологии и природопользованию Пермского края представлены копии чек-ордеров от 19.07.2019 на общую сумму 9767 рублей 39 копеек в счет платы за четвертый квартал 2018 года за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, за размещение отходов производства.
Указанные обстоятельства объективно подтверждены доказательствами, имеющимися в материалах дела.
Относительно доводов о том, что МУП "Юсьвинское ЖКХ" не является собственником имущества, то обязанность внесения соответствующей платы закон не связывает с наличием именно права собственности. В данном случае соответствующая обязанность возлагается на МУП "Юсьвинское ЖКХ" как владельца и пользователя источников, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду согласно видам этого воздействия. Материалами дела подтверждается обязанность МУП "Юсьвинское ЖКХ" вносить платежи за негативное воздействие на окружающую среду.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год подтверждается, что хозяйственная деятельность МУП "Юсьвинское ЖКХ" связана с негативным воздействием на окружающую среду, так как в результате деятельности предприятия в 2018 году образовались отходы, сбросы в водный объект, выбросы в атмосферный воздух, использованием объектов негативного воздействия третьей категории.
Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела не позволяют сделать вывод о том, что МУП "Юсьвинское ЖКХ" были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Относительно отсутствия материальной возможности своевременно осуществить необходимые платежи, то в силу ст.2 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Унитарное предприятие может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Унитарное предприятие должно иметь самостоятельный баланс.
Унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности (ст.3 названного Федерального закона).
Исчерпывающих мер, свидетельствующих о проявлении МУП "Юсьвинское ЖКХ" должной степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения возложенной на него как на юридическое лицо обязанности соблюдать законодательство Российской Федерации в области охраны окружающей среды, не предпринято, в том числе, отсутствуют сведения о том, что учреждением испрашивались денежные средства у учредителя с учетом положений ст.7 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ муниципальные образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих казенных предприятий при недостаточности их имущества. Кроме того, представленные документы не свидетельствуют о действительном финансовом и имущественном положении юридического лица, которое не позволило ему своевременно внести плату на негативное воздействие на окружающую среду.
Наличие решений налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента) в банке, а также переводов электронных платежей безусловно об этом не свидетельствует. В силу ст.76 Налогового кодекса Российской Федерации приостановление операций по счету не распространяется, в том числе, на операции по списанию денежных средств в счет уплаты налогов (авансовых платежей), сборов, страховых взносов, соответствующих пеней и штрафов и по их перечислению в бюджетную систему Российской Федерации. На это же указано в имеющихся решениях налогового органа. Не представлены также заявителем сведения о периоде действия данных решений.
Вопреки утверждению заявителя жалобы, оснований для признания совершенного МУП "Юсьвинское ЖКХ" административного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно правовой позиции, выраженной в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
Федеральный закон "Об охране окружающей среды", регулирующий отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды (преамбула), в числе принципов, на основе которых должна осуществляться деятельность органов публичной власти, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, называет платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде (статья 3) и, соответственно, предусматривает в качестве одного из методов экономического регулирования в этой области установление платы за негативное воздействие на окружающую среду. Конституционно-правовую основу этих платежей составляют ст.ст. 57, 58 Конституции Российской Федерации в их взаимосвязи.
Нарушение хозяйствующими субъектами установленного порядка внесения платы за негативное воздействие на окружающую природную среду, в том числе несвоевременность ее внесения, посягает на общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, в результате которых могут возникнуть факторы, представляющие опасность для человека и окружающей среды в целом, отдельных ее элементов. Совершенное МУП "Юсьвинское ЖКХ" правонарушение затрагивает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку посягает на установленный государством компенсационно-возмездный порядок в сфере охраны окружающей среды, снижает гарантии соблюдения и защиты как охраны окружающей среды, так и экологических прав граждан.
Указанное с учетом длительности периода времени, в течение которого МУП "Юсьвинское ЖКХ" не вносило плату за негативное воздействие на окружающую среду (плата внесена 19.07.2019 после составления протокола об административном правонарушении), не позволяет признать совершенное административное правонарушение малозначительным. При этом финансовое и имущественное положение юридического лица в период внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду к обстоятельствам для признания совершенного правонарушения малозначительным, не относится.
Незначительный размер суммы платежа также не является основанием для признания правонарушения малозначительным, поскольку состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст.8.41 КоАП РФ, является формальным, значение имеет сам факт невнесения соответствующей платы в установленный срок.
Административное наказание юридическому лицу назначено должностным лицом в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.8.41 КоАП РФ для юридических лиц.
При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом и судьей районного суда не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Решение судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 07.11.2019, постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды от 22.07.2019 оставить без изменения, жалобу законного представителя муниципального унитарного предприятия "Юсьвинское жилищно-коммунальное хозяйство" Боталова Николая Николаевича - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
Судья- подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка