Решение Краснодарского краевого суда

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 августа 2021 года Дело N 21-1625/2021

"19" августа 2021 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Пегушин В.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе начальника отдела административного производства управления по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания министерства природных ресурсов Краснодарского края РЕА на решение судьи Ленинского районного суда г.Краснодара от 25 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении предусмотренного статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Дрюковой Елены Николаевны,

установил:

постановлением начальника отдела административного производства управления по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания министерства природных ресурсов Краснодарского края РЕА от 24 декабря 2020 года Дрюкова Е.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере - 2 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением Дрюкова Е.Н. обратилась с жалобой в районный суд.

Обжалуемым решением от 25 февраля 2021 года судьи Ленинского районного суда г.Краснодара производство по делу об административном правонарушении в отношении Дрюковой Е.Н. прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, начальник отдела административного производства управления по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания министерства природных ресурсов Краснодарского края РЕА., просит решение судьи районного суда отменить, указывая что оно незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без учета всех обстоятельств по делу.

Проверив материалы дела, выслушав Дрюкову Е.Н. возражавшую против удовлетворения доводов жалобы, судья вышестоящей инстанции полагает, что решение судьи районного суда подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и постановления об административном правонарушении, 27.10.2020 в министерство природных ресурсов Краснодарского края (вх. N 202-4091/20) поступило письмо председателя правления Кропоткинской ГО ККОООР БЮА содержащее акт от 10.10.2020 с приложением на 8 листах, из которого установлено, что 10.10.2020 в 7 часов 00 минут, в местах постоянной среды обитания объектов животного мира на территории закрепленных охотничьих угодий Кропоткинского охотхозяйства на земельном участке с кадастровым номером <...>, расположенного в границах Мирского сельского поселения, Кавказского района, в точке с географическими координатами N 45°48.104' Е 040°46.84' установлен факт нарушения правил охраны среды обитания и путей миграции животных, выразившийся в возгорании сухой сорной растительности и тростника на площади около 2,66 га, сопровождающийся значительным изменением и ухудшением среды обитания объектов животного мира. Лицо (лица) возможно причастное к совершению поджога не установлено.

В ходе проведения административного расследования произведено обследование территории вышеуказанного земельного участка, на котором возникло возгорание и составлен акт осмотра (обследования) территории на предмет соблюдения природоохранных требований N 2/2020 от 30.11.2020 и зафиксирован факт возгорания сухой растительности и камышовых зарослей в точке с координатами N <...> общей площадью <...> метров квадратных (площадь установлена с применением служебного навигатора "<...>" методом обхода территории на которой произошло горение по периметру).

Согласно акту обследования от 30.11.2020 вышеуказанная территория, представляет собой участок местности, поросший сухой сорной травой, тростником и камышом. На обследуемом участке обнаружены следы сплошного горения сухой растительности.

Находившаяся на обследованном участке почва, травянистая растительность является средой обитания объектов животного мира, как беспозвоночных, так и позвоночных животных. В тканях стеблей и листьев камыша и на поверхности почвы обитают около 200 видов беспозвоночных, а именно представители отрядов жесткокрылых (Coleoptera), двукрылых (Diptera), перепончатокрылых (Hymenoptera), чешуекрылых (Lepidoptera), равнокрылых (Homoptera). Заросли тростниковой, камышовой и травянистой растительности являются средой обитания представителей семейства настоящие ящерицы (Lacertidae), семейства ужеобразных (Colubridae), мелких птиц отряда воробьинообразные (Passeriformes), грызунов семейства мышиные (Muridae), беспозвоночных: класс Двупарноногие (Diplopoda), Губоногие (Chilopoda), Коллемболы (Collembola), Брюхоногие (Gastropoda), Насекомые (Insecta), Малощетинковые черви (Oligochaeta). Нарушены среда обитания и пути миграции следующих видов охотничьих ресурсов, обитающих на данной территории: шакал (Canis aureus), лисица (Vulpes vulpes), заяц-русак (Lepus europaeus), фазан северокавказский (Phasianus colchicus septentrionaiis). Обитание данных видов подтверждается учетами численности за 2018, 2019 и 2020 года, проводимыми Кропоткинским охотхозяйством системы ККОООР.

Таким образом, в результате возгорания представители указанных таксонов лишились убежища и кормовой базы, что привело к уничтожению среды их обитания.

Актом зафиксировано, что следов обработки почвы (противопожарного опахивания) вокруг земельного участка при обследовании не обнаружено. По периметру земельного участка имеются следы дискования.

В соответствии с данными публичной кадастровой карты, выпиской из ЕГРН горение сухой растительности произошло на земельном участке с кадастровым номером 23:09:0000000:640, переданного Кропоткинским городским поселением Кавказского района согласно договора аренды земельного участка N <...> от <...> Дрижовой Елене Николаевне.

Признаков, свидетельствующих о проведении мероприятий, направленных на уменьшение вреда объектам животного мира и среды их обитания и компенсации наносимого вреда (мероприятий по охране объектов животного мира и среды их обитания), не выявлено.

При рассмотрении дела должностным лицом министерства, Дрюкова Е.Н. указала, что поджог данной территории совершен неустановленным лицом, кем именно ей не известно. По факту поджога неустановленным лицом, Дрюкова Е.Н. не обращалась в правоохранительные органы. Также указала, что считает неправомерным составление актов должностными лицами без ее участия. На некоторых фотографиях указана не ее территория. Указала, что инспектором не представлен акт, свидетельствующий о гибели животных. Полагает, что в данном случае в ее действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ст. 8.33 КоАП РФ.

Из вышеуказанного следует, что факт произошедшего возгорания подтвержден материалами дела, сама Дрюкова Е.Н. не отрицает данный факт.

Дрюковой Е.Н. вменяется не произошедший поджог земельного участка, а непринятие мер по недопущению такого возгорания, повлекшее за собой нарушение среды обитания объектов животного мира.

Материалами дела установлено, и не оспаривается Дрюковой Е.Н., что следов обработки почвы (противопожарного опахивания) вокруг земельного участка при обследовании не было.

Проведение лишь дискования не может в полной мере быть признано комплексом мер направленных на уменьшение вреда объектам животного мира и среды их обитания и компенсации наносимого вреда.

Довод Дрюковой Е.Н. об отсутствии акта гибели животных, не может быть принят во внимание, поскольку в материалах дела имеется акт от 30.11.2020 которым зафиксировано выявленное нарушение, связанное с уничтожением среды обитания животных.

Данными действиями (бездействием) Дрюкова Е.Н., как физическим лицом допустила нарушение правил охраны среды обитания и путей миграции объектов животного мира, а именно нарушила требования, п. 3, 4, 9, 12 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 N 997, п. 1.4, 2.1, 2.2, 2.4 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи на территории Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23.08.2016 N 642, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ, ст. 22, 28 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" и ст. 42 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в части охраны объектов животного мира и среды их обитания.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для вынесения начальником отдела административного производства управления по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания министерства природных ресурсов Краснодарского края РЕА постановления от 24 декабря 2021 года о привлечении Дрюковой Е.Н. к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частями 1, 3, 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действия Дрюковой Е.Н, состава административного правонарушения, посчитав, что Дрюковой Е.Н. предприняты меры противопожарной защиты участка в виде опахивания.

С данным выводом судьи районного суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

По статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу частей 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как предусмотрено статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вышеуказанные требования действующего административного законодательства оставлены судьей при рассмотрении дела без внимания.

Согласно п. 3, 4, 9, 12 постановления Правительства РФ от 13.08.1996 N 997 "Об утверждении требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а так же при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередач" в целях предотвращения гибели объектов животного мира запрещается: выжигание растительности, хранение и применение ядохимикатов, удобрений, химических реагентов, горюче-смазочных материалов и других опасных для объектов животного мира и среды их обитания материалов, сырья и отходов производства без осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира, ухудшения среды их обитания. При осуществлении сельскохозяйственных производственных процессов не допускается применение технологий и механизмов, которые вызывают массовую гибель объектов животного мира или изменение среды их обитания. Требования обязательны для всех юридических и физических лиц. Владельцы сельскохозяйственных угодий по согласованию со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания обязаны обеспечивать защиту объектов животного мира в пределах этих угодий в периоды размножения и линьки и сохранение участков, являющихся убежищами для объектов животного мира.

Для предотвращения гибели объектов животного мира и изменения среды их обитания при осуществлении сельскохозяйственных производственных процессов и применении сельскохозяйственной техники необходимо обеспечить осуществление мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира, ухудшения среды их обитания, не допускать применение технологий и механизмов, которые вызывают массовую гибель объектов животного мира или изменение среды их обитания и обеспечить защиту объектов животного мира в пределах этих угодий в периоды размножения и линьки и сохранение участков, являющихся убежищами для объектов животного мира по согласованию со специально уполномоченными государственными органами.

В соответствии с п. 1.4, 2.1, 2.2, 2.4 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи на территории Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23.08.2016 N 642 в целях предотвращения гибели объектов животного мира запрещается в том числе выжигание растительности и пожнивных остатков, без осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели, объектов животного мира, ухудшения среды их обитания. При осуществлении сельскохозяйственных производственных процессов не допускается применение технологий и механизмов, которые вызывают массовую гибель объектов животного мира или изменение естественной среды их обитания. При производстве полевых сельскохозяйственных работ все владельцы (собственники, арендаторы и пользователи) сельскохозяйственных угодий обязаны принимать меры к соблюдению правил противопожарного режима в Российской Федерации, меры, препятствующие возгоранию пожнивных остатков на полях, запрещается сжигание стерни, пожнивных остатков на полях, опавшей листвы, тростниковой растительности, травянистой растительности на лесных полянах, лугах в том числе проведение сельскохозяйственных палов. Владельцы (собственники, арендаторы и пользователи) сельскохозяйственных угодий по согласованию с органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания, обязаны обеспечивать защиту объектов животного мира в пределах этих угодий в периоды размножения и линьки и сохранение участков, являющихся убежищами для объектов животного мира.

Согласно ст. 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый гражданин обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Среда обитания и пути миграции животных выступают в качестве предмета административного правонарушения. Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" под средой обитания животных понимается природная среда, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы. Среда обитания включает в себя условия размножения объектов животного мира, нагула, отдыха, выращивания молодняка и иных элементов жизненного цикла, пути миграции, места их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки.

Вместе с тем, согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Таким образом, Закон рассматривает всякую планируемую деятельность как потенциально опасную. Следовательно, обязанность доказать экологическую безопасность возлагается на лицо, заинтересованное в реализации своих планов.

Согласно ст. 26 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", право собственности физических лиц, юридических лиц на земельные участки и иные права на землю в границах охотничьих угодий ограничиваются в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом и другими федеральными законами.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.03.2019 N 114 "О внесении изменений в постановление главы

администрации (губернатора) Краснодарского края от 17.11.2014 года N 1285 "Об утверждении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Краснодарского края" утверждена схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Краснодарского края.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

В силу ст. 28 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем, транспортных средств, линий связи и электропередачи.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны заносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил.

В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" при осуществлении деятельности в сфере сельского хозяйства должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, а также должно осуществляться нормирование в области охраны окружающей среды.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения начальника МКУ "СЦ" МО Усть-Лабинский район ГРЧО к административной ответственности по статье 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило нарушение ею правил охраны среды обитания и путей миграции объектов животного мира, а именно нарушила требования, п. 3, 4, 9, 12 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 N 997, п. 1.4, 2.1, 2.2, 2.4 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи на территории Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23.08.2016 N 642, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ, ст. 22, 28 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" и ст. 42 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в части охраны объектов животного мира и среды их обитания.