Решение Московского областного суда от 21 августа 2018 года №21-1622/2018

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 21 августа 2018 года Дело N 21-1622/2018
Судья Московского областного суда Суханова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области Чернышенко А.В. на решение Одинцовского городского суда Московской области от 25 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.2 Закона Московской области от 04 мая 2016 года N37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях", в отношении юридического лица - Открытое акционерное общество "Московский конный завод N1",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области Чернышенко А.В. N200910/46/2018 от 15 июня 2018 года юридическое лицо - Открытое акционерное общество "Московский конный завод N1", адрес: <данные изъяты>, ОГРН: 1025004058254, ИНН: 5032039592, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.2 Закона Московской области от 04 мая 2016 года N37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях", и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 170 000 рублей.
Решением Одинцовского городского суда Московской области от 25 июля 2018 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Не согласившись с вынесенным решением, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Московской области Чернышенко А.В. его обжаловал, просил отменить, указывая на доказанность вины Общества материалами дела.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Попова Е.И., суд второй инстанции оснований для отмены решения городского суда не усматривает.
Частью 1 статьи 9.2 Закона Московской области от 04 мая 2016 года N37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" предусмотрена ответственность за непредставление сведений, используемых для ведения кадастра отходов Московской области, что влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что 30 мая 2018 года в 17 часов 00 минут установлено, что ОАО "Московский конный завод N1" осуществляет хозяйственную деятельность (в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ с <данные изъяты>) по адресу: 143030, <данные изъяты>. В 2017 году хозяйственная деятельность ОАО "Московский конный завод N 1" не прекращалась, уведомление об отсутствии финансово-хозяйственной деятельности ОАО "Московский конный завод N 1" в 2017 году в Министерство экологии и природопользования Московской области не поступало.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1 Закона Московской области от 08.11.2001г. N171/2001-ФЗ "Об отходах производства и потребления в Московской области" органы местного самоуправления, а также индивидуальные предприниматели и юридические липа, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы. представляют сведения, используемые для ведения кадастра отходов Московской области в соответствии с порядком, установленным уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области.
В соответствии с пунктом 25 Порядка ведения кадастра отходов Московской области, утвержденным распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 25 января 2016г. N 41-РМ (далее Порядок) юридические лица, индивидуальные предприниматели и должностные лица, в обязанности которых входит представление сведений в соответствии с настоящим Порядком, несут ответственность за непредставление, несвоевременное представление, представление недостоверных сведений, необходимых для формирования и ведения Кадастра, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.
В соответствии с пунктами 26-29 Порядка, хозяйствующие субъекты ежегодно в срок до 20 апреля заполняют необходимые для формирования и ведения Кадастра в электронном виде информационные формы исходных сведений Системы учета отходов Московской области на официальном сайте за отчетный календарный год в соответствии с разделами III-V Порядка (приложения 1-7 к Порядку). Соответствующие информационные формы исходных сведений (пакет сведений) могут быть подписаны электронной подписью должностного лица хозяйствующего субъекта в соответствии с Федеральным законом от 06 апреля 2011 N63-Ф3 "Об электронной подписи".
Хозяйствующие субъекты, чьи пакеты сведений были поданы без электронной подписи, после получения в Системе учета отходов Московской области отметки о принятии пакета сведений должны предоставить в Министерство на бумажном носителе заверенное печатью (при наличии) и подписанное уполномоченным лицом сопроводительное письмо с контрольной суммой информации пакета сведений. Сопроводительное письмо пакета сведений формируется средствами Системы учета отходов Московской области и помимо контрольной суммы информации пакета сведений включает в себя штрих-код идентификации пакета сведений.
Окончательным этапом приема от хозяйствующего субъекта сведений без электронной подписи являются дата поступления в Министерство заверенного сопроводительного письма пакета сведений или дата по истечении шести рабочих дней с даты направления заказного письма в адрес Министерства. Сопроводительное письмо пакета сведений должно быть направлено в конверте с пометкой "Кадастр отходов Московской области".
Пакеты сведений отклоняются и направляются на доработку хозяйствующим субъектам в случаях выявления факта представления недостоверных сведений, а также при необходимости хозяйствующему субъекту внести изменения в представленную информацию. В последнем случае хозяйствующий субъект уведомляет об этом Министерство в письменной форме.
В случае невозможности заполнения хозяйствующим субъектом необходимых для формирования и ведения Кадастра в электронном виде информационных форм исходных сведений Системы учета отходов Московской области на официальном сайте за отчетный календарный год в соответствии с разделами III-V Порядка хозяйствующий субъект направляет в Министерство письменное обоснование с указанием объективных причин.
Министерство в течение 10 рабочих дней со дня поступления такого обоснована рассматривает его и принимает решение о возможности представления информации на бумажном носителе. При этом Министерство вправе продлить срок представления необходимых сведений на срок, не превышающий 30 дней. В таком случае обязанность хозяйствующего субъекта по представлению сведений в Кадастр считается исполненной при поступлении в Министерство сведений по прилагаемым к Порядку формам в установленный Министерством по итогам рассмотрения письменного обоснования срок или по истечении шести рабочих дней с даты направления заказного письма в адрес Министерства, содержащего соответствующие сведения.
В нарушение установленных норм действующего законодательства ОАО "Московский конный завод N 1" по состоянию на дату составления протокола об административном правонарушении не заполнило исходные сведения Системы учета отходов Московской области на официальном сайте за отчетный 2017 год в соответствии с разделами III-V Порядка (приложения 1-7 Порядка), о чем свидетельствует отсутствие в Системе учета отходов в установленный срок отметки о принятии пакета сведений ОАО "Московский конный завод N1", сопроводительного письма пакета сведений ОАО "Московский конный завод N 1", сформированного средствами Системы учета отходов Московской области, штрих-кода идентификации пакета сведений. Письменного обоснования с указанием объективных причин невозможности заполнения ОАО "Московский конный завод N 1" необходимых для формирования и ведения Кадастра в электронном виде информационных форм исходных сведений Системы учета отходов Московской области на официальном сайте за 2017 год в соответствии с разделами III-V Порядка (приложения 1-7) в Министерство не поступало.
В соответствии с действующим законодательством, суд не является органом преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты. Суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав.
Проверяя законность постановления должностного лица по жалобе генерального директора ОАО "Московский конный завод N1" Прохорова Ю.Б., городской суд пришел к выводу о том, что постановление должностного лица по делу об административном правонарушении в отношении Общества подлежит отмене, поскольку не соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, а именно: постановление не мотивировано, доказательства вины Общества не приведены, оценка доводам привлекаемого лица в постановлении не дана.
В связи с допущенными существенными процессуальными нарушениями постановление по делу судом первой инстанции отменено.
Кроме того, в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Поскольку решением городского суда 25 июля 2018 года постановление должностного лица от 15.06. 2018 года отменено, а установленный в ст. 4. 5 КоАП РФ двухмесячный срок привлечения к административной ответственности по данной категории дел на момент отмены постановления истек, то возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.
При этом существенных (фундаментальных) нарушений, влияющих на исход дела и влекущих пересмотр обжалуемого судебного акта, не усматривается.
Оснований для переоценки установленных судом при рассмотрении дела обстоятельств, к чему сводятся доводы жалобы, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Решение Одинцовского городского суда Московской области от 25 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.2 Закона Московской области от 04 мая 2016 года N37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях", в отношении юридического лица - Открытое акционерное общество "Московский конный завод N1" - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья И.Н. Суханова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка