Решение Иркутского областного суда

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 01 марта 2022 года Дело N 21-162/2022

Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "Байкальская энергетическая компания" Ш. на постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного надзора в области обращения с отходами и охраны атмосферного воздуха Межрегионального Управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по р. Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории от 30 июля 2021 г. и решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 15 декабря 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Байкальская энергетическая компания",

установил:

Постановлением N А-669 (07-35-2021 главного специалиста-эксперта отдела государственного надзора в области обращения с отходами и охраны атмосферного воздуха Межрегионального Управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по р. Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории от 30 июля 2021 г. ООО "Байкальская энергетическая компания" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 15 декабря 2021 г. постановление должностного лица Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории от 30 июля 2020 г. оставлено без изменения, жалоба защитника Ш. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник ООО "Байкальская энергетическая компания" Ш. не соглашаясь с постановлением Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории от 30 июля 2021 г. и решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 15 декабря 2021 г., просит об отмене указанных актов и прекращении производства по делу.

Генеральный директор ООО "Байкальская энергетическая компания" П., защитники Г., и.о. Братского межрайонного природоохранного прокурора Д. надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебное дело по жалобе на постановление, проанализировав доводы жалобы, заслушав защитника Ш., действующую на основании доверенности, поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодекса.

В соответствие с частью 1 и частью 2 статьи 69 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя, в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

Частью 3 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и в отдельные законодательные акты РФ" установлено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (01.01.2015), в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно части 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно статьи 4.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий (I категория); умеренное негативное воздействие на окружающую среду (II категория); незначительное негативное воздействие на окружающую среду (III категория); минимальное негативное воздействие на окружающую среду (IV категория).

Согласно критериям отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду к объектам I, II, III и IV категорий, установленным постановлением Правительства РФ от 2809.2015 N 1029 (действовал до 1 января 2021 г.), осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности по обеспечению электрической энергией, газом и паром с использованием оборудования с установленной электрической мощностью 250 МВт и более при потреблении в качестве основного твердого и (или) жидкого топлива или с установленной электрической мощностью 500 МВт и более при потреблении в качестве основного газообразного топлива, относится к объектам 1 категории, при этом, те же критерии для объектов 1 категории установлены и Критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду к объектам I, II, III и IV категорий, установленным постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. N 2398, действующими на момент рассмотрения дела в суде.

Из материалов дела следует и установлено судьей районного суда, что в ходе анализа состояния законности деятельности ООО "Байкальская энергетическая компания" при эксплуатации промышленной площадки ТЭЦ-6 (филиал ТЭЦ-6), проведенного Братской межрайонной природоохранной прокуратурой, было установлено, что ООО "Байкальская энергетическая компания", 24 сентября 2020 г., подавая заявку о постановке на учет, актуализации учетных сведений объекта HBOC (промплощадка ТЭЦ-6), достоверно зная о технических характеристиках объекта HBOC (270 мВт), указало недостоверные сведения об установленной электрической мощности объекта HBOC (менее 250 мВт), чем нарушило требования частей 1, 2 статьи 69.2 ФЗ "Об охране окружающей среды".

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 26 апреля 2021 г., свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду далее НВОС), согласно которого ТЭЦ-6 присвоена 2 категория негативного воздействия на окружающую среду; заявкой о постановке объекта на государственный учет; свидетельством об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду NНомер изъят от 2019-08-05; договором аренды имущества Номер изъят от 29.05.2020 г.; свидетельством об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду Номер изъят от 2020-09-29 и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучение материалов дела свидетельствует, что при рассмотрении дела должностным лицом и при его пересмотре судья районного суда всесторонне, полно и объективно исследовали все имеющиеся по делу доказательства. Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Байкальская энергетическая компания" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судьей Кировского районного суда г. Иркутска при рассмотрении жалобы защитника ООО "Байкальская энергетическая компания" Ш. доводы о незаконности постановления должностного лица Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории тщательно исследованы и обоснованно отвергнуты как несостоятельные.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела и при его пересмотре не допущено.

Довод жалобы защитника о том, что ООО "Байкальская энергетическая компания" не является субъектом данного правонарушения, поскольку объект НВОС промплощадка ТЭЦ-6 поставлен на учет как объект НВОС II категории в 2016 году ПАО "Иркутскэнерго", а в 2020 году ООО "Байкальская энергетическая компания" лишь подало заявку об актуализации сведений, проверялся судьей районного суда и получил надлежащую оценку.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 6 статьи 69.2 Закона N 7-ФЗ сведения об объектах негативного влияния на окружающую среду (далее HBOC) подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений: о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте HBOC, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность; об изменении места нахождения объекта HBOC; об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Как следует из материалов дела, что 21 ноября 2016 г. ПАО "Иркутскэнерго" в лице и.о. генерального директора Н., направило в управление Росприроднадзора по Иркутской области (далее - Росприроднадзор) заявку о постановке на учет объекта негативного воздействия на окружающую среду (Номер изъят), с указанием координат его угловых точек, тип объекта площадной, с указанием установленной электрической мощности объекта - ТЭЦ-6 в 270 тыс. кВт (270 мВт). По результатам рассмотрения указанной заявки, Росприроднадзор выдал ПАО "Иркутскэнерго" свидетельство о постановке на учет объект HBOC - ТЭЦ-6, площадного типа, код объекта 25- 0138-001316-П, с присвоением II категории HBOC.

8 ноября 2019 г. ПАО "Иркутскэнерго" учредило и зарегистрировало в государственных органах ООО "Байкальская энергетическая компания", Номер изъят, юридический адрес: <адрес изъят>, генеральный директор П.

29 мая 2020 г. ПАО "Иркутскэнерго" по договору аренды Номер изъят передало во временное владение и пользование имущественный комплекс, в том числе расположенный на промышленной площадке ТЭЦ-6 (здания, строения, сооружения теплоэлектростанции).

23 сентября 2020 г. ООО "Байкальская энергетическая компания" подало заявку об актуализации сведений об объектах HBOC, в том числе, о промплощадке ТЭЦ-6, указав в заявке деятельность по обеспечению электрической энергией, газом, паром с использованием оборудования (с установленной электрической мощностью менее 250 МВт при потреблении в качестве основного твёрдого и (или) жидкого топлива или с установленной электрической мощностью менее 500 МВт при потреблении в качестве основного газообразного топлива), и задекларировав в заявке категорию объекта II.

По результатам рассмотрения указанной заявки, Росприроднадзор выдал ООО "Байкальская энергетическая компания" свидетельство (N EJWF1D41 от 2020-09-29) о постановке на учет объект HBOC - промплощадка ТЭЦ-6, площадного типа, код объекта Номер изъятП, с присвоением II категории HBOC.

Филиал ООО "БЭК" ТЭЦ-6 при осуществлении уставной деятельности по производству электроэнергии, эксплуатирует 5 турбогенераторов (2 ПТ-60-130/13 по 60 МВт, 3 Р - 50-130/13 по 50 МВт), в связи с чем, суммарная мощность зарегистрированного объекта НОВС - промплощадки ТЭЦ-6 составляет 270 МВт, что также подтверждается паспортами турбогенераторов и приложениями к ним, отчетами N 6-ТП.

Таким образом, ТЭЦ-6 ООО "Байкальская энергетическая компания" подлежала постановке на учет как объект HBOC I категории.

При таких обстоятельствах, судья районного суда пришел к обоснованному выводу, что ООО "Байкальская энергетическая компания" допустило нарушение требований в области охраны окружающей среды, выраженных в искажении информации, указанной в заявке, поскольку указанное юридическое лицо в соответствии с возложенными на него обязанностями, не приняло достаточных мер по устранению нарушений требований Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и актуализации сведений по эксплуатируемому объекту негативного воздействия на окружающую среду.

Приведенные в жалобе доводы о нарушении требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при возбуждении дела об административном правонарушении, а также о нарушении права на защиту ООО "Байкальская энергетическая компания", выразившемся в не направлении юридическому лицу копии постановления о возбуждении дела, является несостоятельными.

Постановление о возбуждении производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Байкальская энергетическая компания" вынесено и.о. Братского межрайонного природоохранного прокурора Д. с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела в постановлении отражены, в том числе дата правонарушения (24 сентября 2020 г.), действия ООО "Байкальская энергетическая компания" описаны с учетом диспозиции статьи 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенные в нем обстоятельства позволяют установить событие вмененного ООО "Байкальская энергетическая компания" правонарушения и достаточны для квалификации его действий по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При составлении данного протокола также присутствовал защитник ООО "Байкальская энергетическая компания" по доверенности К., который представил копию приказа о приеме на работу директора ТЭЦ-6 (филиал ООО "Байкальская энергетическая компания"), представлял пояснения по существу правонарушения, ему была вручена копия протокола об административном правонарушении, в установленном законом порядке.

В целом доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных судьей в полном соответствии с правилами статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Между тем обстоятельства, на основании которых судья основал свои выводы, приведенные в решении, доказательства и их оценка являются достаточными, чтобы исключить сомнения о виновности ООО "Байкальская энергетическая компания" в совершении вмененного административного правонарушения, а потому не могут служить основанием к отмене решения судьи районного суда.

Действия ООО "Байкальская энергетическая компания" правильно квалифицированы по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ООО "Байкальская энергетическая компания" к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание ООО "Байкальская энергетическая компания" назначено в пределах санкции статьи 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, является обоснованным и справедливым.

Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного надзора в области обращения с отходами и охраны атмосферного воздуха Межрегионального Управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по р. Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории от 30 июля 2021 г. и решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 15 декабря 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Байкальская энергетическая компания" оставить без изменения, жалобу защитника ООО "Байкальская энергетическая компания" Ш. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья П.И. Слепнёв


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка