Решение Верховного Суда Республики Карелия от 28 апреля 2021 года №21-162/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 21-162/2021







28.04.2021


г. Петрозаводск




Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу заместителя главного государственного санитарного врача в г. Сортавала, Питкярантском, Лахденпохском, Олонецком и Суоярвском районах, врио начальника ТОУ Роспотребнадзора по Республике Карелия в г. Сортавала, Питкярантском, Лахденпохском, Олонецком и Суоярвском районах и протест прокурора Лахденпохского района на решение судьи Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 17.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, в отношении Рыбакова С. А.,
установил:
постановлением заместителя главного государственного санитарного врача в г. Сортавала, Питкярантском, Лахденпохском, Олонецком и Суоярвском районах, врио начальника ТОУ Роспотребнадзора по Республике Карелия в г. Сортавала, Питкярантском, Лахденпохском, Олонецком и Суоярвском районах N 128/20 от 24.11.2020 Рыбаков С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.
Решением судьи Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 17.02.2021, принятым по жалобе Рыбакова С.А., постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ.
С решением судьи не согласно должностное лицо, вынесшее постановление, в поданной жалобе просит решение отменить. Указывает, что жалоба рассмотрена с нарушением территориальной подсудности, поскольку должна была рассматриваться судом по месту нахождения административного органа в г. Сортавала. Состав совершенного правонарушения носит формальный характер, доказан материалами дела. Судья согласился с квалификацией содеянного, но при этом констатировал отсутствие умысла у Рыбакова С.А.
Также с решением судьи не согласен прокурор Лахденпохского района, в поданном протесте просит его отменить. Указывает, что правонарушение Рыбаковым С.А. совершено умышленно и причинило вред интересам жителей Мийнальского сельского поселения, вынужденных оплачивать коммунальные услуги по тарифам, не утвержденным в установленном порядке.
Заслушав прокурора (...) поддержавшего протест и выразившего согласие с жалобой должностного лица, проверив дело, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
В соответствии с п.п. 1, 5 ч. 1 ст. 5, ч.ч. 1, 2, 8 ст. 31 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон) тарифы на питьевое водоснабжение и на водоотведение подлежат регулированию органами исполнительной власти субъектов РФ, которые также осуществляют выбор методов регулирования таких тарифов.
Согласно ч. 1 ст. 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются тарифы, устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Карелия по ценам и тарифам, утвержденном постановлением Правительства Республики Карелия от 01.11.2010 N 232-П, данный орган исполнительной власти (далее - Комитет) осуществляет функции в сфере государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения, водоотведения.
Согласно п. 12.3 названного положения Комитет устанавливает тарифы, в том числе, на питьевое водоснабжение, водоотведение.
Основанием привлечения Рыбакова С.А. к административной ответственности послужили выявленные 04.09.2020 в результате проверки, проведенной прокуратурой Лахденпохского района, следующие обстоятельства. Рыбаков С.А., являясь директором (...) (далее - Предприятие), оказывающего услуги по питьевому водоснабжению и водоотведению на территории Мийнальского сельского поселения, допустил нарушение установленного порядка ценообразования, поскольку в 2020 году Предприятие взимало плату за коммунальные услуги по питьевому водоснабжению по тарифу 50,80 руб. за куб.м и водоотведению по тарифу 38,60 руб. за куб.м, в то время как для Предприятия Комитетом соответствующие тарифы в 2020 г. не устанавливались.
Указанные в постановлении обстоятельства подтверждаются трудовым договором, копиями квитанций, уставом Предприятия, иными материалами дела и не оспариваются Рыбаковым С.А.
При пересмотре постановления судья пришел к выводу о малозначительности содеянного, в связи с чем отменил постановление и прекратил производство по делу по соответствующему основанию.
Доводы жалобы и протеста о том, что деятельность Предприятия затрагивает интересы населения Мийнальского сельского поселения, а руководитель Предприятия, исполняя свои обязанности, знал об отсутствии утвержденных в установленном порядке тарифов, заслуживают определенного внимания.
Вместе с тем, из материалов дела усматриваются обстоятельства, которые, хотя и не исключают в полной мере виновности в совершении вменяемого правонарушения, в то же время имеют существенное значение для оценки его наказуемости.
Тарифы на коммунальные услуги в 2020 г. не были установлены Предприятием по собственной инициативе. Предприятие и его руководитель действовали во исполнение постановления администрации Лахденпохского муниципального района от 25.02.2020 N 118, согласно которому до заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения на территории Мийнальского сельского поселения в 2020 г. применялись тарифы на питьевое водоснабжение и водоотведение в размерах, ранее утверждавшихся для Предприятия постановлением Комитета от 14.12.2016 N 167 на 2017 г. (л.д. 11).
Письмом от 14.01.2021 N 94 данный орган местного самоуправления сообщил, что постановление от 25.02.2020 не отменено, в судебном порядке не обжаловалось (л.д. 21).
Таким образом, действия руководителя Предприятия произвольными не являлись.
Заявляемые Рыбаковым С.А. доводы о необходимости продолжения в 2020 г. Уставной деятельности во избежание перебоев с обеспечением населения водоснабжением и водоотведением, также заслуживают определенного внимания.
При этом, несмотря на конъюнктуру рынка коммунальных услуг, Предприятие в 2020 г. продолжало применять тарифы трехлетней давности на оказываемые услуги. В деле отсутствуют сведения, дающие основания полагать о завышении Рыбаковым С.А. цен на коммунальный ресурс или ухудшении им каким-либо иным образом положения получателей коммунальных услуг.
Кроме того, в деле имеются доказательства, подтверждающие принятие Рыбаковым С.А. активных мер, направленных на утверждение Комитетом тарифов на водоснабжение и водоотведение.
Так, письмами от 24.04.2017, 24.05.2017 Рыбаков С.А. от имени Предприятия направлял в Комитет расчеты и документы в целях утверждения тарифов на коммунальные услуги на 2018 г. (л.д. 82). Между тем, тарифы не были утверждены по мотивам недостаточности представленных документов для подтверждения прав Предприятия на объекты водоснабжения и водоотведения (л.д. 84, 85). В связи с этим в 2019-2020 г. Предприятие неоднократно обращалось в администрацию Лахденпохского муниципального района с просьбой об оформлении правоустанавливающей документации на эксплуатируемые объекты ВКХ (л.д. 89,92).
30.09.2020 договор обслуживания от 13.04.2016, на основании которого Предприятие осуществляло указанную выше деятельность, прекратил действие, объекты водоснабжения и водоотведения возвращены муниципальному заказчику (л.д. 14), в связи с чем нарушение порядка регулирования цен прекращено.
С учетом приведенных обстоятельств, вопреки доводам жалобы и протеста, полагаю возможным согласиться с выводом судьи о наличии предусмотренного ст. 2.9 КоАП РФ основания прекращения производства по делу.
Решение судьи в части основания прекращения производства по делу Рыбаковым С.А. не обжалуется.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного решения, не допущено. Постановление должностного лица пересмотрено судьей Лахденпохского районного суда Республики Карелия с соблюдением территориальной подсудности, поскольку подсудность жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях определяется местом совершения правонарушения, а не местом нахождения административного органа (п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5).
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения поданных жалобы и протеста, в том числе по изложенным в них доводам, не усматривается.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 17.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, в отношении Рыбакова С. А. оставить без изменения, жалобу и протест - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции.







Судья


С.В. Щепалов




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка