Решение Мурманского областного суда от 20 апреля 2020 года №21-162/2020

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 апреля 2020 года Дело N 21-162/2020
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении







г. Мурманск


20 апреля 2020 г.




Судья Мурманского областного суда Федорова И.А., рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "УК "Альбатрос" Анисимова В. В. на решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 28 января 2020 г. по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением Государственной жилищной инспекции Мурманской области N 120/19/62 от 04 декабря 2019 г. должностное лицо - * общества с ограниченной ответственностью "УК "Альбатрос" (далее - ООО "УК "Альбатрос", Общество) Анисимов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 28 января 2020 г. постановление административного органа от 04 декабря 2019 г. оставлено без изменения, жалоба Анисимова В.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, * ООО "УК "Альбатрос" Анисимов В.В. просит вынесенные в отношении него акты отменить.
В обоснование жалобы указывает, что у Общества отсутствует возможность для осуществления операций с денежными средствами, находящимися и поступающими на счет юридического лица, поскольку указанный счет находится на картотеке УФССП России по Мурманской области.
Обращает внимание, что для целей погашения задолженности перед ресурсоснабжающими организациями ООО "УК "Альбатрос" организована работа по судебному взысканию задолженности по оплате коммунальных услуг с собственников помещений в многоквартирных домах.
Полагает, что при вынесении решения, судьей районного суда не было принято во внимание, что недостатки, выявленные при управлении многоквартирными домами по улице Буркова, Сомова, Тарана, Трудовые резервы, Книповича, Карла Маркса и Новое Плато были частично устранены, а работы по ремонту лестничных клеток будут выполнены при благоприятных погодных условиях в 2020-2021 годах.
Соглашаясь с тем, что в его действиях, как должностного лица Общества, содержатся признаки состава инкриминированного административного правонарушения, просит освободить его от административной ответственности в виду малозначительности совершенного административного правонарушения, ссылаясь на то, что эти действия не повлекли за собой наступления последствий в виде нарушения прав других лиц, не создали опасных угроз для общества и государства.
Полагает, что составлением протокола об административном правонарушении и рассмотрением административного материала достигнута установленная статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупредительная цель административного производства, а применение административного штрафа будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени его вины.
Одновременно ходатайствует о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.
В соответствии со статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным удовлетворить ходатайство Анисимова В.В. о восстановлении срока обжалования решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.
Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на рассмотрение жалобы не явились, Анисимов В.В. не возражал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.
Судья областного суда, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их явка не признавалась обязательной.
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.
Согласно примечанию к данной статье перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2018 г. N 1090 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам управления многоквартирными домами" установлен перечень грубых нарушений лицензионных требований.
Согласно подпункту "д" пункта 4.1 Положения N 1110 к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжений заместителя начальника ГЖИ Мурманской области от 09 сентября 2019 г. N 1783 и от 16.09.2019 N 1801 в период с 13 по 30 сентября 2019 г. в отношении ООО "УК "Альбатрос" была проведена плановая документарная выездная проверка.
В результате проведения проверки установлено, что ООО "УК "Альбатрос" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 23 июля 2018 г. N *.
Согласно реестру лицензий Мурманской области, на дату проведения проверки, ООО "УК "Альбатрос" осуществляло управление 41 многоквартирным домом.
В целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирных домах, 20 января 2017 г. Обществом с АО "АтомЭнергоСбыт" заключен договор энергоснабжения N *.
Согласно данным АО "АтомЭнергоСбыт" у Общества имеется задолженность, подтвержденная решениями Арбитражного суда за период с августа 2018 года по октябрь 2018 года в размере 1209 075 рублей 57 копеек.
Согласно решению Арбитражного суда Мурманской области по делу N А-42-10985/2018 (вступило в законную силу 29 марта 2019 г.) с ООО "УК "Альбатрос" в пользу АО "АтомЭнергоСбыт" взыскано: 363.837 рублей 04 копейки основного долга; по делу N А-42-679/2019 (вступило в законную силу 05 июня 2019 г.) в пользу АО "АтомЭнергоСбыт" 845 238 рублей 53 копейки основного долга. Общая сумма задолженности по договору энергоснабжения от 20 января 2017 г. N 514144075 составила 1.209.075 рублей 57 копеек.
В соответствии с произведенным расчетом, среднемесячная величина обязательств по уплате по договору энергоснабжения, заключенному в целях приобретения коммунального ресурса по электроснабжению, потребляемого при использовании и содержании общего имущества в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО "УК "Альбатрос" составляет 321 760 рублей 30 копеек. Соответственно две среднемесячные величины обязательств ООО "УК "Альбатрос" по оплате по договору энергоснабжения составляют 643.520 рублей 60 копеек.
Общий размер задолженности ООО "УК "Альбатрос", подтвержденный вступившим в законную силу судебным актом перед ресурсоснабжающей организацией составил 1209075 рублей 57 копеек. На момент проведения проверки задолженность Обществом не погашена, что свидетельствует о грубом нарушении ООО "УК "Альбатрос" лицензионных требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, установленного подпунктом "д" пункта 4(1) Положения N 1110
Кроме того в рамках проведенной проверки было осуществлено обследование многоквартирных домов находящихся в управлении ООО "УК "Альбатрос".
Так административным органом было установлено, что в многоквартирном доме N ... подвальное помещение затоплено сточными водами; отсутствует подкозырьковое освещение на подъезде N 3; местами наблюдается подтверждение металлических кровельных свесов (отсутствие, коррозия); в многоквартирном доме ... отсутствует подкозырьковое освещение на подъезде N 1; крыльцо подъезда N 2 находится в неудовлетворительном техническом состоянии; в подвальном помещении наблюдается утечка на системе отопления, подтопление подвального помещения; в многоквартирном доме N ... козырек подъезда N 4 находится в неудовлетворительном состоянии наблюдается наличие растительности; лестничные клетки подъездов N 1-4 находятся в неудовлетворительном состоянии, наблюдается отслоение и шелушение окрасочного и штукатурного слоя на поверхности стен и потолков, несмываемые надписи, неудовлетворительное санитарное состояние; в многоквартирном доме ... крыльцо подъезда N 2 находится в неудовлетворительном техническом состоянии; в многоквартирном доме ... козырек подъезда N 1 находится в неудовлетворительном состоянии, наблюдается наличие растительности; лестничные клетки подъездов находятся в неудовлетворительном санитарном состоянии, подвальное помещение затоплено сточными водами; лестничные клетки подъездов N 2 находятся в неудовлетворительном состоянии, наблюдается отслоение и шелушение окрасочного и штукатурного слоя на поверхности стен и потолков, несмываемые надписи.
Аналогичные и иные недостатки в состоянии общедомового имущества выявлены также и в многоквартирных домах NN ... по улице ..., в многоквартирных домах NN ... по улице ..., в многоквартирных домах NN ... по улице ..., в многоквартирных домах NN ... по улице ..., в многоквартирном доме N ... по улице ..., в многоквартирном доме N ... по улице ...
По всем вышеуказанным адресам частично или полностью отсутствуют информационные доски (стенды) на подъездах многоквартирных домов.
Указанные недостатки являются нарушением ООО "УК "Альбатрос" лицензионных требований, предъявляемых к управлению многоквартирными домами, а именно: подпунктов "а", "б" пункта 3, подпункта "д" пункта 4 (1) Положения N 1110, части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, разделов II, III, IV, V, пунктов 1.7.5, 2.6.2, 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3, 3.2.8, 3.2.9, 3.2.18, 3.3.5, 3.4.1, 3.4.8, 4.1.1, 4.1.3, 4.1.9, 4.1.15, 4.2, 4.2.3, 4.2.3.1, 4.4.1, 4.6, 4.7, 4.8, 5.8.3 Правил N 170, пунктов 2, 3, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 18, 20, 23 Минимального перечня услуг и работ N 29, Правил N 416, Правил N 491, условий договоров управления многоквартирными домами.
Результаты проведенной проверки отражены в акте от 30 сентября 2019 г. N 1715/1.
С целью устранения нарушений лицензионных требований в адрес ООО "УК "Альбатрос" выданы предписания.
Согласно выписке ЕГРЮЛ должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ООО "УК "Альбатрос", является * Анисимов В.В.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении * ООО "УК "Альбатрос" Анисимова В.В. 25 ноября 2019 г. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его 04 декабря 2019 г. к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными и исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами, которым должностным лицом и судьей районного суда дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Проверяя правомерность привлечения должностного лица к административной ответственности, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что допущенные * Общества грубые нарушения лицензионных требований установленных Правительством Российской Федерации образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Ненадлежащее исполнение * ООО "УК "Альбатрос" Анисимовым В.В. своих обязанностей выразилось в грубом нарушении лицензионных требований к деятельности по управлению многоквартирными домами.
Таким образом, * ООО "УК "Альбатрос" Анисимов В.В., будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Деянию должностного лица судьёй дана правильная юридическая оценка.
Доводы жалобы о том, что Общество лишено возможности погасить образовавшуюся задолженность ввиду невозможности распоряжаться поступающими и находящимися на счете денежными средствами, не могут служить основанием для освобождения Анисимова В.В. от административной ответственности.
Доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы свидетельствовали о наличии объективных обстоятельств, препятствовавших Анисимову В.В. принять меры по недопущению нарушения лицензионных требований, материалы дела не содержат.
В материалы дела не представлено доказательств того, что * до начала проведения проверки была организована деятельность по погашению либо уменьшению задолженности, образовавшейся перед ресурсоснабжающей организацией.
Устранение нарушений состояния многоквартирных домов после факта их выявления основанием для освобождения * Общества Анисимова В.В. от административной ответственности не является, поскольку согласно разъяснениям законодательства, содержащимся в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения.
Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.
С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется. Поскольку состав допущенного правонарушения является формальным, поэтому отсутствие тяжких последствий не свидетельствует о малозначительности нарушения.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным органом административной юрисдикции в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание Анисимову В.В. назначено в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и отвечает принципам справедливости и соразмерности.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
При таком положении постановление органа административной юрисдикции и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление Государственной жилищной инспекции Мурманской области N 120/19/62 от 04 декабря 2019 г. и решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 28 января 2020 г., вынесенные в отношении * ООО "УК "Альбатрос" Анисимова В. В., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Анисимова В. В. - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда И.А. Федорова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка