Решение Тульского областного суда от 25 марта 2020 года №21-162/2020

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 марта 2020 года Дело N 21-162/2020
Судья Тульского областного суда Башкиров А.А.,
при секретаре Звонове А.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу главного врача ГУЗ "Городская больница N 11 г.Тулы" Могильникова С.В. на постановление руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тульской области от 10 января 2020 года и решение судьи Пролетарского районного суда г.Тулы от 10 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7.8 КоАП РФ,
установил:
постановлением руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тульской области от 10 января 2020 года N, оставленным без изменения решением судьи Пролетарского районного суда г.Тулы от 10 февраля 2020 года, ГУЗ "Городская больница N 11 г.Тулы" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
В жалобе, поданной в Тульский областной суд, главный врач ГУЗ "Городская больница N 11 г.Тулы" Могильников С.В. просит об отмене постановления руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тульской области от 10 января 2020 года и решение судьи Пролетарского районного суда г.Тулы от 10 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7.8 КоАП РФ, поскольку в действиях данного юридического лица отсутствует состав административного правонарушения.
Порядок пересмотра постановлений по делу об административном правонарушении, являющегося одной из стадий производства по делу об административном правонарушении, установлен главой 30 КоАП РФ.
Пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.
Таким образом, лица, являющиеся участниками по делу об административном правонарушении, должны быть надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения жалобы, поданной на постановление по делу об административном правонарушении.
Присутствие лиц, являющихся участниками по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении по жалобе в вышестоящем суде не является обязательным, если эти лица извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом и от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Законный представитель ГУЗ "Городская больница N 11 г.Тулы" в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствии.
Судья, с учетом положений п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствии указанного лица.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья областного суда приходит к следующему.
Федеральный государственный надзор в сфере здравоохранения осуществляется, в том числе посредством проведения плановых и внеплановых проверок (документарных проверок и (или) выездных) в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ).
В соответствии с ч.5 ст.11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.
Согласно ч.2 ст.25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение названного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 19.7.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориальный орган, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 6.29 настоящего Кодекса, либо представление заведомо недостоверных сведений, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - в размере от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, установлено должностным лицом и судьей районного суда, что 13 декабря 2019 года посредством электронной почты в связи с обращением следователя следственного отдела по Пролетарскому району г.Тула следственного управления Следственного комитета России по Тульской области и на основании распоряжения (приказа) руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тульской области N от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГУЗ "Городская больница N 11 г.Тулы" направлен запрос о представлении нарочным медицинских документов на имя ФИО1
Запрос направлен Росздравнадзором 13 декабря 2019 года в 9 часов 00 минут, поступил и прочитан ГУЗ "Городская больница N 11 г.Тулы" 13 декабря 2019 года в 9 часов 15 минут.
В нарушение п.5 ст.11 Федерального закона от 26 ноября 2008 года N 294-ФЗ, ГУЗ "Городская больница N 11 г.Тулы" не предоставило в Росздравнадзор в срок, не превышающий 10 рабочих дней, указанные в приказе копии медицинской документации пациентки ФИО1 (распоряжение (приказ) от ДД.ММ.ГГГГ N руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Тульской области.
Установленные обстоятельства подтверждаются, имеющими в деле об административном правонарушении доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 30 декабря 2019 года N, распоряжением (приказом) руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ N, запросом от 12 декабря 2019 года N, отчетами о доставке и прочтении электронной почты и другими доказательствами, которые оценены в совокупности с иными материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Вопреки доводам жалобы при вынесении постановления судья районного суда принял во внимание все доказательства, представленные в материалах дела, правильно определилиюридически значимые обстоятельства по делу и обоснованно пришли к выводу о виновности ГУЗ "Городская больница N 11 г.Тулы" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7.8 КоАП РФ.
Судьей районного суда была проведена проверка представленных защитником общества доводов, касающихся отсутствия вины юридического лица в указанном административном правонарушении. Судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что указанные доводы не опровергают доказательства о виновности юридического лица в совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7.8 КоАП РФ, и о законности постановления должностного лица.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судьи районного суда о доказанности вины ГУЗ "Городская больница N 11 г.Тулы" в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.
Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов по делу об административном правонарушении, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств; не опровергают правильности выводов должностного лица и судьи районного суда.
Административное наказание назначено ГУЗ "Городская больница N 11 г.Тулы" в пределах санкции ст.19.7.8 КоАП РФ и с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ.
Судья районного суда обоснованно указал, что оснований для признания совершенного ГУЗ "Городская больница N 11 г.Тулы" правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется, и с данным выводом соглашается судья Тульского областного суда.
Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 данной статьи.
ГУЗ "Городская больница N 11 г.Тулы" не относится к перечню субъектов, к которым возможно применение положений ст.4.1.1 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решения судьи районного суда сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.
Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тульской области от 10 января 2020 года и решение судьи Пролетарского районного суда г.Тулы от 10 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7.8 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу главного врача ГУЗ "Городская больница N 11 г.Тулы" Могильникова С.В. - без удовлетворения.
В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка