Дата принятия: 17 января 2019г.
Номер документа: 21-162/2019
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 18 февраля 2019 года Дело N 21-162/2019
Судья Пермского краевого суда Тотьмянина Е.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу Тюриной Я.В. на постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель от 06.11.2018, решение судьи Октябрьского районного суда Пермского края от 25.12.2018, вынесенных в отношении Тюриной Яны Васильевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением главного государственного инспектора Чернушинского, Куединского, Октябрьского, Уинского районов Пермского края по использованию и охране земель от 06.11.2018 N319/19/23-2018 Тюрина Я.В. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда Пермского края от 25.12.2018 вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Тюрина Я.В., просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствие события вмененного правонарушения. Указав, что изначально указанный земельный участок не мог быть предоставлен с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, в связи с нахождением на данном земельном участке жилого дома.
В судебном заседании Тюрина Я.В., защитник Безруких О.С., извещенные о времени и месте, участия не принимали.
Изучив доводы жалобы, заслушав представителя Управления Росреестра по Пермскому краю Синкевич О.Н., возражавшую на доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.
Согласно ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч.2 и.3 настоящей статьи, влечет административную ответственность.
На основании п.8 ч.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии с п.1 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Согласно п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Тюриной Я.В. к административной ответственности, послужил выявленный 20.09.2018 должностным лицом администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края в рамках внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации факт использования Тюриной Я.В. земельного участка с кадастровым номером **, расположенного по адресу: ****, находящийся в пользовании Тюриной Я.В. (на праве аренды) с видом разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства, категория земли - земли населенных пунктов, не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, а именно: для содержания индивидуального жилого дома.
Факт совершения Тюриной Я.В. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; договором уступки права аренды земельного участка от 05.06.2014, актом проверки N15 от 20.09.2018 и фототаблицей, выпиской из ЕГРН; иными сведениями о принадлежности и правовом режиме земельного участка, другими материалами дела.
Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и обоснованно положены в основу постановления.
В силу положений ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Не согласиться с оценкой указанных доказательств оснований не имеется.
Оценив совокупность собранных по делу доказательств, руководствуясь положениями статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Тюриной Я.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Утверждение заявителя о том, что исходя из действующих правил землепользования, спорный земельный предоставлен изначально с видом разрешённого использования - для ведения сельскохозяйственного производства, не свидетельствует об отсутствии в действиях Тюриной Я.В. состава вмененного административного правонарушения.
Объектом правонарушения, административная ответственность за которое установлена ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются отношения в области охраны окружающей среды и природопользования. Объективная сторона выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.
Согласно выписки из ГКН в отношении вышеуказанного земельного участка установлен вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства. Фактически же земельный участок используется не по целевому назначению, что подтверждается представленными в дело доказательствами.
Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.
Данной нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.
Статья 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусматривает осуществление кадастрового учета в связи с изменением разрешенного использования земельного участка на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов.
Из системного толкования ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст.1,7,16,23 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" следует обязанность лица оформить в установленном действующим законодательством порядке свой выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что вид разрешенного использования земельного участка изменен в установленном порядке на вид разрешенного использования, предусматривающий размещение на земельном участке жилого дома.
Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства материалы дела не содержат.
При этом следует отметить, что целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах, которым в данном случае являются выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним и свидетельство о государственной регистрации права. Предоставленный субъекту земельный участок может быть использован им только в соответствии с установленным назначением и разрешенным использованием. Отклонение от этих признаков в процессе использования земли указывает на совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
После приобретения жилого дома в собственность и заключения договора переуступки права аренды земельного участка, Тюриной Я.В. не было предпринято никаких мер на приведение установленного вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с его фактическим использованием.
При этом Тюрина Я.В., как собственник жилого дома, расположенного на земельном участке не освобождается от обязанности соблюдать требования по соблюдению правового режима земельного участка, поскольку в силу положений п.2 ч.1 ГК РФ граждане приобретая и осуществляя свои гражданские права своей волей и в своем интересе свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
Административное наказание назначено в пределах, предусмотренных санкцией ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых решения и постановления должностного лица по делу не имеется.
Руководствуясь ст.30.6 -30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель от 06.11.2018, решение судьи Октябрьского районного суда Пермского края от 25.12.2018 оставить без изменения, жалобу Тюриной Я.В. - без удовлетворения.
Судья-подпись
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
