Дата принятия: 01 марта 2019г.
Номер документа: 21-162/2019
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 марта 2019 года Дело N 21-162/2019
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Судья Астраханского областного суда Мальманова Э.К.,
при секретаре судебного заседания ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> ФИО4 на решение судьи Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
постановлением исполняющего обязанности начальника отдела межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, <адрес> обратилось в суд с жалобой, в которой просило постановление начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> отменить, производство по делу прекратить.
Решением судьи Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ставится вопрос об отмене решения судьи Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебное заседание представитель <адрес> не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель МОСП по ОИП УФССП России по <адрес> в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве просил суд рассмотреть жалобу в отсутствие его представителя.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно постановлению начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности, <адрес> не выполнило без уважительных причин законное требование судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении решения Кировского районного суда <адрес> о предоставлении ФИО5 жилого помещения.
Прекращая производство по делу, районный суд пришел к выводу, что в действиях <адрес> отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, поскольку расходные обязательства субъекта формируются на основании закона в пределах лимита бюджетных ассигнований, в 2018 году лимит бюджетных ассигнований на указанные цели распределен и срок, установленный в требовании судебного пристава-исполнителя, является явно несоразмерным для исполнения решения суда по обеспечению жилым помещением.
Данный вывод районного суда сделан на основе правильной оценки всех представленных доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно статье 26.3.1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
После ДД.ММ.ГГГГ предоставление жилых помещений указанной категории граждан осуществлялось в порядке, установленном <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>", от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении жилых помещений в <адрес>", постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-П "Об отдельных вопросах обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" путем предоставления жилых помещений по договорам найма жилого помещения специализированного жилищного фонда <адрес>.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с ДД.ММ.ГГГГ на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации возлагаются полномочия по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В целях реализации указанного полномочия подпрограммой предусмотрено строительство жилых домов на территории <адрес> для последующего их включения в состав специализированного жилищного фонда <адрес> и предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированного жилого помещения.
Организация исполнения судебных решений, вступивших в силу до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется в соответствии с распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-Пр "Об исполнении судебных решений", а также в рамках государственной программы "<адрес>" на 2013-2017 годы, утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-П.
Согласно указанным актам, министерством социального развития и труда <адрес> организуется формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых имеются судебные решения, вступившие в законную силу до ДД.ММ.ГГГГ, в порядке принятия судебных решений по месту включения претендентов в список; работа межведомственной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), по распределению приобретенных (построенных) за счет средств бюджета <адрес> жилых помещений по договорам социального найма между претендентами по месту включения претендентов в список; а также осуществляется передача информации о решениях межведомственной комиссии в государственное казенное предприятие <адрес> "Фонд государственного имущества <адрес>" и управление Федеральной службы судебных приставов по <адрес>; агентством по управлению государственным имуществом <адрес> осуществляется приобретение в государственную собственность <адрес> жилых помещений, соответствующих требованиям законодательства, для последующего предоставления по договорам социального найма; министерством строительства и дорожного хозяйства <адрес> осуществляются мероприятия по оформлению земельных участков, разработке проектно-сметной документации и размещению заказов на строительство жилых домов, для реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Из материалов дела следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по <адрес> состоит 1117 лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Право на обеспечение жилым помещением возникло у 868 граждан указанной категории, из которых в отношении 360 приняты судебные решения об обеспечении жилыми помещениями.
В настоящее время судебные решения не представляется возможным исполнить ввиду отсутствия свободных жилых помещений для предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.
Министерство финансов <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ N, сообщает, что <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "О бюджете <адрес> на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" общий объем бюджетных ассигнований в 2018 году на мероприятия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей предусмотрен в объеме 130036,0 тысяч рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 70036,0 тысяч рублей.
В ходе исполнения бюджета <адрес> "О внесении изменений в <адрес> "О бюджете <адрес> на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" в 2018 году были увеличены бюджетные ассигнования за счет средств бюджета <адрес> на 150000,0 тысяч рублей на мероприятия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.
Таким образом, общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренный Законом о бюджете <адрес> на вышеуказанные мероприятии в 2018 году составил 280036,0 тысяч рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 70036,0 тысяч рублей.
<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "О бюджете <адрес> на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" общий объём бюджетных ассигнований в 2019 году на мероприятия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот предусмотрен в объеме 157397,65 тысяч рублей| или 121 % от первоначальных бюджетных назначений 2018 года, в том числе за счет средств федерального бюджета 80700,70 тысяч рублей (115,2 % от бюджетных назначений 2018 года).
По информации министерства экономического развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-С-1/0087, в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-П "О Порядке формирования перечня объектов капитальных вложений на очередной финансовый год и на весь период реализации объектов капитальных вложений, включенных в перечень объектов капитальных вложений на очередной финансовый год и на весь период реализации объектов капитальных вложений" перечень объектов капитальных вложений на очередной финансовый год и на весь период реализации объектов капитальных вложений формируется на основании предложений государственных заказчиков и утверждается <адрес> на основании решения комиссии по проведению отбора объектов капитальных вложений для включения их в перечень объектов капитальных вложений.
Необходимо отметить, что лимиты бюджетных ассигнований в рамках перечня объектов капитальных вложений на очередной финансовый год распределяются между объектами и мероприятиями капитальных вложений для оплаты кредиторской задолженности и первоочередных работ по социальным мероприятиям, а также для выполнения условий софинансирования.
В рамках реализации перечня объектов капитальных вложений на 2018 год и на весь период реализации объектов капитальных вложений, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-П, на реализацию данного мероприятия в 2018 году были предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 263,9 млн. рублей; за счет средств федерального бюджета - 53,9 млн. рублей, за счет средств бюджета <адрес> - 210,0 млн. рублей.
Учитывая изложенное, при поступлении дополнительных доходов в бюджет <адрес> в 2019 году, а также проработки нормативно-правовой базы по обеспечению жильем детей-сирот в многоквартирных домах, вопрос увеличения объема средств бюджета <адрес> на реализацию вышеуказанного мероприятия будет рассмотрен комиссией по распределению дополнительных доходов.
Согласно информации министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N в рамках государственной программы "Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения <адрес>" реализуются мероприятия по строительству жилья для детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.
За счет доведенных лимитов в 2018 году завершено строительство следующих объектов 132 квартир: - девятиэтажный 72-квартирный жилой дом в <адрес>, - трехэтажный 24-квартирный жилой дом в <адрес>, - два трехэтажных 18-квартирных жилых дома по <адрес> р.<адрес>, получено разрешение на ввод в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ, жилые помещения в настоящее время не предоставлены нанимателям ввиду отсутствия управляющей организации.
Из вышеизложенного следует, что решение суда не было исполнено по обстоятельствам, не зависящим от должника, и вина <адрес>, как должника в исполнительном производстве и как главного распорядителя бюджетных средств, предназначенных на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, в неисполнении решения суда в пользу взыскателя ФИО5 отсутствует.
Вывод районного суда сделан на основе правильной оценки всех представленных доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, выводы судьи об отсутствии в действиях <адрес> состава административного правонарушения основываются на достоверных доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы.
Доводы жалобы сводятся к переоценке исследованных и оцененных судом доказательств, не влияют на выводы районного суда о прекращении производства по делу на основании части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
решение судьи Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> ФИО4 - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
