Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 ноября 2017 года №21-1621/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 22 ноября 2017 года Дело N 21-1621/2017
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,
при секретаре Идельбаеве З.Р.,
с участием Асянова Э.Р. - защитника Рабиновича М.И. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство, действующего на основании доверенности от 12 октября 2017 года,
ФИО1. - главного специалиста-эксперта отдела административного производства и аналитической работы Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан,
рассмотрев жалобу Рабиновича М.И. на решение судьи Октябрьского районного суда г.Уфа Республики Башкортостан от 12 октября 2017 года, которым:
постановление заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Ольговской Ю.В. от 11 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... Рабиновича Михаила Исаковича оставлено без изменения, его жалоба - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Ольговской Ю.В. от 11 августа 2017 года ... Рабинович М.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей, связанное с нарушением пункта 2.3.5 договора от 02 июня 2015 года N161, заключенного между Министерством культуры Республики Башкортостан и театром, об условиях использования грантов Президента Республики Башкортостан на поддержку наиболее значимых творческих проектов в области театрального, музыкального, хореографического, изобразительного искусства и кинематографии Республики Башкортостан, выразившееся в представлении 28 декабря 2015 года с нарушением срока (опозданием на 17 календарных дней) финансового отчета о целевом использовании средств гранта.
Не соглашаясь с постановлением заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Ольговской Ю.В. от 11 августа 2017 года о назначении наказания, Рабинович М.И. обжаловал его в суд.
Судьей Октябрьского районного суда г.Уфа Республики Башкортостан 12 октября 2017 года вынесено решение об оставлении жалобы без удовлетворения.
Не соглашаясь с постановлением заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Ольговской Ю.В. от 11 августа 2017 года и решением судьи Октябрьского районного суда г.Уфа Республики Башкортостан от 12 октября 2017 года, Рабинович М.И. обжаловал их в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события правонарушения, указывая, что театр в установленные договором от 02 июня 2015 года N... сроки и в полном объеме исполнил обязательства и представил отчет Министерству культуры Республики Башкортостан, в свою очередь Министерство культуры Республики Башкортостан в какие сроки обязано отчитаться перед Министерством финансов Республики Башкортостан, заявителю неизвестно.
Также заявитель указывает, что за нарушение условий договора от 02 июня 2015 года N... административная ответственность не предусмотрена.
Изучив материалы дела, выслушав защитника Асянова Э.Р., поддержавшего в интересах Рабиновича М.И. доводы жалобы, главного специалиста-эксперта отдела административного производства и аналитической работы Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО2., проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению частично в связи со следующим.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Из материалов дела следует, что в соответствии с планом работы Министерства финансов Республики Башкортостан по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля в финансово-бюджетной сфере на 1 полугодие 2016 года, на основании приказа от 25 марта 2016 года N75, главным специалистом-экспертом отдела финансово-бюджетного контроля Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Валиевым Н.Р. проведена камеральная проверка планирования и расходования средств бюджета Республики Башкортостан Министерством культуры Республики Башкортостан за период с 03 декабря 2015 года по 29 марта 2016 года.
Проверкой установлено, что в 2015 году на основании распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 20 февраля 2015 года N167 Министерству культуры Республики Башкортостан (далее - также Министерство) выделены средства бюджета Республики Башкортостан в сумме 90 000 000 рублей на обеспечение выплаты грантов Президента Республики Башкортостан на поддержку наиболее значимых творческих проектов в области театрального, музыкального, хореографического, изобразительного искусства и кинематографии Республики Башкортостан.
За счет выделенных средств Министерством предоставлены гранты в сумме 90 000 000 рублей 16 получателям.
02 июня 2015 года между Министерством, в лице министра культуры Республики Башкортостан Шафиковой А.И., и театром, в лице ... Рабиновича М.И., заключен договор N... об условиях использования грантов Президента Республики Башкортостан на поддержку наиболее значимых творческих проектов в области театрального, музыкального, хореографического, изобразительного искусства и кинематографии Республики Башкортостан (далее - договор N...).
Согласно договору от 02 июня 2015 года N..., средства гранта выделены на проведение мероприятий, предусмотренных творческим проектом "Постановка рок-оперы "Акбузат", в сумме 13 500 000 рублей.
В соответствии с пунктом 2.3.5 договора N..., театр обязан представить в Министерство следующие отчеты:
- в течение месяца после реализации творческого проекта, но не позднее 10 декабря 2015 года - отчет о результатах реализации творческого проекта в текстовом виде, согласно приложению N3 к договору, с указанием выполненных в соответствии с календарным планом мероприятий, достигнутых конкретных результатов в рамках реализации творческого проекта;
- в течение месяца после реализации творческого проекта, но не позднее 10 декабря 2015 года - финансовый отчет о целевом использовании средств гранта по форме согласно приложению N4 к договору. Финансовый отчет должен быть представлен исключительно по денежным средствам, предоставленным Министерством.
По результатам проверки 10 мая 2016 года составлен акт N... камеральной проверки.
Как следует из материалов дела, основанием привлечения органом надзора ... Рабиновича М.И. к административной ответственности, установленной статьей 15.15.6 КоАП РФ, явилось нарушение пункта 2.3.5 договора от 02 июня 2015 года N..., а именно за нарушение срока представления в Министерство культуры Республики Башкортостан финансового отчета о целевом использовании средств гранта театром, который был представлен 28 декабря 2015 года, то есть с опозданием на 17 календарных дней.
Должностное лицо органа надзора, и с ним соглашается судья районного суда, исходят из совершения Рабиновичем М.И. административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 КоАП РФ, приходя к выводу о доказанности его вины материалами дела, отсутствии нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу.
С таким решением судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Статья 15.15.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Объект данного правонарушения связан с бюджетными правоотношениями, с нарушением надлежащего правопорядка в области бюджетной отчетности.
Объективная сторона правонарушения сформулирована в диспозиции комментируемой статьи. Это непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений для этих целей.Между тем, протокол об административном правонарушении и постановление о назначении наказания не содержат ссылки на нормы бюджетного законодательства, которые нарушены Рабиновичем М.И., не указано, какие конкретно положения бюджетного законодательства в сфере бюджетной отчетности Российской Федерации им были нарушены.
Кроме того, указанным договором от 02 июня 2015 года N... предусмотрена обязанность заявителя представить финансовый отчет в Министерство культуры Республики Башкортостан, а не в орган надзора, в связи с чем имеются сомнения относительно того, что заявитель является надлежащим субъектом в области бюджетной отчетности и вменяемого правонарушения.
Из акта от 10 мая 2016 года N... камеральной проверки следует, что предметом проверки явилась проверка планирования и расходования средств бюджета Республики Башкортостан Министерством культуры Республики Башкортостан, а не театра.
Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Указанные положения законодательства получили развитие в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 КоАП РФ, не предусматривает ответственность за нарушение условий договора между двумя юридическими лицами.
Кроме того, при пересмотре настоящего дела выявлены допущенные при составлении протокола об административном правонарушении нарушения процессуальных требований КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ).
Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 31 июля 2017 года в отсутствие Рабиновича М.И.
При этом о месте и времени составления данного протокола Рабиновичу М.И. по месту работы по адресу: ... направлено уведомление от 21 июля 2017 года, полученное театром 27 июля 2017 года (административный материал, л.д.17-18). Указанное извещение не позволяет проконтролировать его вручение лично заявителю, который в этот период, со слов защитника, находился в трудовом отпуске.
Иные сведения об извещении Рабиновича М.И. о дате составления протокола по делу об административном правонарушении отсутствуют.
В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Между тем следует учесть, что в рамках настоящего дела Рабинович М.И. привлечен к административной ответственности как должностное лицо.
В силу части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.
В нарушение указанной нормы извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении Рабиновичу М.И. по месту его жительства: ... не направлялись, доказательств обратному в материалах дела не имеется.
Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.6 КоАП РФ, составлен в отсутствие Рабиновича М.И. с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2, частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ.
Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении органом надзора допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность устранения которых утрачена, и которые оставлены без внимания и надлежащей оценки судьи первой инстанции, что влечет отмену состоявшихся по делу актов с прекращением производства по делу за недоказанностью обстоятельств дела.
Изложенное не противоречит правовой позиции, выраженной Верховным Судом Российской Федерации в постановлениях от 01 февраля 2017 года N 5-АД17-2, от 15 декабря 2016 года N 31-АД16-17.
Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу Рабиновича М.И. удовлетворить частично.
Постановление заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Ольговской Ю.В. от 11 августа 2017 года и решение судьи Октябрьского районного суда г.Уфа Республики Башкортостан от 12 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.6 КоАП РФ, в отношении Рабиновича Михаила Исаковича отменить.
Производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств.
Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова
Справка
судья Багаутдинов Т.Р.
дело N...


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка