Решение Липецкого областного суда от 18 января 2019 года №21-16/2019

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 января 2019 года Дело N 21-16/2019
Судья Липецкого областного суда Поддымов А.В., рассмотрев жалобу администрации города Липецка на постановление врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области от 23 октября 2018 года и решение судьи Советского районного суда города Липецка от 24 декабря 2018 года, вынесенные в отношении администрации города Липецка по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением врио руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области (далее - Управление Роспотребнадзора по Липецкой области) от 23 октября 2018 года администрацияг. Липецкапризнана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Советского районного суда города Липецка от 24 декабря 2018 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, а жалоба администрацииг. Липецка- без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Липецкий областной суд, администрацияг. Липецкапросит об отмене постановления должностного лица административного органа и решения судьи, считая их незаконными.
Выслушав защитника администрацииг. ЛипецкаЛаптеву Г.П., изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к выводу об отмене решения судьи по следующим основаниям.
Статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Согласно п.9.2 СП 3.1.7.2627-10. Профилактика бешенства среди людей. Санитарно-эпидемиологические правила" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 06.05.2010 N 54) мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей включают, в том числе - регулирование численности безнадзорных животных и их иммунизация против бешенства.
В соответствии с п.9.5 СП 3.1.7.2627-10 регулирование численности безнадзорных животных проводится путем их отлова и содержания в специальных питомниках. Все животные должны быть привиты против бешенства. При реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения организация и проведение указанных мероприятий относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно п.8.2 СанПиН 3.2.3215-14 "Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.08.2014 N 50) организация профилактических мероприятий за эхинококкозами включает, в том числе - регулирование содержания бродячих собак, их дегельминтизацию.
В соответствии с п.8.4.2 СанПиН 3.2.3215-14 обеспечение органами местного самоуправления и юридическими лицами учета и регистрации собак, регулирование численности бродячих собак путем их отлова и содержания в специальных питомниках. При реализации региональных программ, комплексных планов санитарно-эпидемиологического благополучия населения организация и проведение указанных мероприятий относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Законом Липецкой области N 481-ОЗ от 15 декабря 2015 года "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных" органы местного самоуправления Липецкой области наделены государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.
В соответствии со ст.9 Закона Липецкой области N 481-ОЗ от 15 декабря 2015 года органы местного самоуправления и должностные лица органов местного самоуправления, осуществляющие исполнение переданных государственных полномочий, несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее их исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 18 июля 2018 года администрации г. Липецка вменяется в вину невыполнение в нарушение требований п.п.9.2, п.9.5 СП 3.1.7.2627-10, п.п. 8.2, 8.4.2 СанПиН 3.2.3215-14 мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных в период с 1 июня 2018 года по 20 июня 2018 года.
По данному факту в отношении администрации г. Липецка 23 октября 2018 года врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.
Судья районного суда, оставляя без изменения постановление административного органа, согласился с изложенными в нем выводами.
Однако с вынесенными в отношении администрации г. Липецка актами согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, заключается в совершении деяния, выразившегося в нарушении требований вышеназванного законодательства, в частности - в невыполнении в нарушение требований п.п.9.2, п.9.5 СП 3.1.7.2627-10, п.п. 8.2, 8.4.2 СанПиН 3.2.3215-14 мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных в период с 1 июня 2018 года по 20 июня 2018 года.
Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, являются, в том числе - юридические лица, ответственные за нарушение указанного законодательства.
Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое юридическое лицо, ответственное за невыполнение мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.
Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Постановлением администрации г.Липецка от21января2016г.N28 "Онаделении полномочиями" в соответствии с Законом Липецкой области от 15.12.2015 N481-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных", администрацией города Липецка департамент транспорта, дорог и благоустройства администрации города Липецка был наделен государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.
Решением Липецкого городского Совета депутатов от 26.01.2017 N 342 утверждено Положение о департаменте дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка (далее - Положение).
Согласно п.1 ст.1 указанного Положения департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка (далее - Департамент) является отраслевым (функциональным) органом - структурным подразделением администрации города Липецка, осуществляющим полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также организации благоустройства территорий города Липецка.
В соответствии с п.2 ст.1 Положения Департамент является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном порядке, печать с изображением герба города Липецка и своим наименованием, другие печати, штампы и бланки, необходимые для его деятельности.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Департамент зарегистрирован самостоятельным юридическим лицом, его учредителем значится администрация города Липецка.
Пунктом 10 статьи 3 Положения к функциям Департамента отнесено осуществление переданных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.
В соответствии со статьей 3 Положения к функциям Департамента также относится следующее: осуществление функций получателя и главного распорядителя средств городского бюджета, предусмотренных на содержание и обеспечение деятельности Департамента и подведомственных предприятий, учреждений (п.21); участие в формировании проекта бюджета города Липецка в части определения объемов финансирования подведомственных предприятий, учреждений (п.22); утверждение смет доходов и расходов подведомственных предприятий, учреждений (п.23); определение для казенных предприятий обязательных для исполнения объемов заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (п.24); определение объемов бюджетного финансирования, подготовка расчетов с обоснованием объемов и направлений бюджетного финансирования, осуществление контроля за целевым и рациональным использованием бюджетных средств подведомственными предприятиями, учреждениями (п.29); анализ использования подведомственными предприятиями, учреждениями бюджетных ассигнований, их корректировка (п.30).
Согласно п.2 ст.2 бюджета города Липецка на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, утв. решением Липецкого городского Совета депутатов от 19 декабря 2017 года N555, Приложению 2 "Перечень главных администраторов доходов бюджета города Липецка - главных распорядителей бюджетных средств города Липецка на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" к нему Департамент является главным администратором доходов бюджета города Липецка - главным распорядителем бюджетных средств города Липецка (код бюджетной классификации Российской Федерации главного администратора доходов - 636).
В соответствии с Приложениями 2,10 к бюджету города Липецка на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов Департамент является главным администратором доходов местного бюджета в виде субвенции бюджетам городских округов на выполнение передаваемых полномочий субъектов Российской Федерации.
Согласно лимитам бюджетных обязательств на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годы от 27 декабря 2017 года Департаментом как главным распорядителем средств бюджета г. Липецка утверждены указанные лимиты для МУ "УГС г. Липецка".
Из Устава МУ "УГС г. Липецка", утв. распоряжением Департамента от 6 марта 2017 года N2, учредителем указанного муниципального учреждения является Департамент.
Согласно п.3.3 Устава МУ "УГС г. Липецка" данное муниципальное учреждение является муниципальным заказчиком на выполнение мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.
Из материалов дела следует, что в 2018 году МУ "УГС г. Липецка" осуществляло функции муниципального заказчика, заключало муниципальные контракты с юридическими лицами на отлов и содержание безнадзорных животных, принимало выполненные по ним работы (услуги) и оплачивала их.
Изложенное свидетельствует о том, что Департамент непосредственно осуществляет переданные государственные полномочия по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных; является главным администратором доходов бюджета города Липецка - главным распорядителем денежных средств, поступающих в виде субвенции из бюджета Липецкой области; утверждает лимиты бюджетных обязательств МУ "УГС г. Липецка", которое в их пределах осуществляет оплату по муниципальным контрактам по отлову и содержанию безнадзорных животных.
Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что администрация г. Липецка не является лицом, которое непосредственно осуществляет переданные государственные полномочия по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.
При таких обстоятельствах администрация г. Липецка не является субъектом указанного административного правонарушения.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Учитывая изложенное, постановление врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области от 23 октября 2018 года и решение судьи Советского районного суда города Липецка от 24 декабря 2018 года подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области от 23 октября 2018 года и решение судьи Советского районного суда города Липецка от 24 декабря 2018 года, вынесенные в отношении администрации города Липецка по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья. А.В. Поддымов
Мотивированное решение составлено 22 февраля 2019 года.
.
.
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка